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建立國(guó)有資本預(yù)算技術(shù)上很簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是涉及各方的利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題；《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者最新消息是，經(jīng)過(guò)“博弈”，結(jié)果是國(guó)資委將主導(dǎo)編制國(guó)有資本預(yù)算；下一役，將是國(guó)資委和巨無(wú)霸式的大企業(yè)之間博 弈
本報(bào)記者 張宇哲
在過(guò)去的20多年里，國(guó)有企業(yè)一直遵循著“稅后利潤(rùn)作為國(guó)家再投資留在企業(yè)內(nèi)部作為企業(yè)發(fā)展基金”的行為模式，目前這一制度正在被逐漸打破。
2005年1月14日，在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書(shū)記李毅中透露，中國(guó)將及早建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，國(guó)資委目前正積極與人大財(cái)經(jīng)委、財(cái)政部、社保基金理事會(huì)等有關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，爭(zhēng)取形成一致意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院，抓緊研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的方案。
這意味著一場(chǎng)制度變革的開(kāi)始，意味著利益的重新分配，國(guó)有企業(yè)要將自己的利潤(rùn)上繳國(guó)資委，體現(xiàn)出資人所應(yīng)享有的國(guó)有資本的收益權(quán)。
“建立國(guó)有資本預(yù)算其實(shí)技術(shù)上很簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是涉及利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題，比如國(guó)資委與財(cái)政部、國(guó)家和企業(yè)之間、中央企業(yè)和地方之間或者說(shuō)國(guó)有資本預(yù)算是否能建立中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副主任張文魁認(rèn)為。
國(guó)資委勝出
事實(shí)上，雖然國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立伊始就把這一制度提到了議事日程，但種種利益糾葛使其一直處于“只聞樓板響，不見(jiàn)人下來(lái)”。此前，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算職能一直由財(cái)政部統(tǒng)籌，對(duì)于這一制度的建立，財(cái)政部與國(guó)資委有不同意見(jiàn)。
2004年10月底，國(guó)資委在北京召集包括財(cái)政部等部門(mén)的智囊和專家，就國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行研討。國(guó)資委認(rèn)為，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，既是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的重要方式，也是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及支付改革成本的重要手段。來(lái)自財(cái)政部的聲音是“這不僅僅是錢(qián)的問(wèn)題，歷史成本都已沉淀在國(guó)有資本里，而國(guó)資委是特設(shè)機(jī)構(gòu)，不是政府部門(mén)，能否單獨(dú)編制預(yù)算未有定論”。
雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。數(shù)據(jù)顯示，2004年1月-10月，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4188.9億元，同比增加1454.5億元，增53.2%。預(yù)計(jì)2004年全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)將達(dá)4500億元，突破歷史紀(jì)錄。對(duì)如此巨大收益權(quán)管理，誰(shuí)都不會(huì)輕言放棄。
近日，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者最新消息是，國(guó)資委勝出，將主導(dǎo)編制國(guó)有資本預(yù)算，“這是博弈的結(jié)果”。國(guó)資委有關(guān)人士透露。
而下一役，預(yù)示著國(guó)資委和企業(yè)的博弈，“建立國(guó)有資本預(yù)算制度，這又涉及國(guó)有資產(chǎn)分紅制度，涉及到企業(yè)自身利益。在現(xiàn)階段，能夠上繳利潤(rùn)的企業(yè)屈指可數(shù)”。國(guó)資委有關(guān)人士表示：“這種博弈主要體現(xiàn)在與龐大、獨(dú)立的授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的博弈，比如中石油、中石化等。”
地方領(lǐng)先探索
事實(shí)上，對(duì)于國(guó)有資本預(yù)算制度的建立，一些地方已經(jīng)先行探索，紛紛建立相應(yīng)制度和辦法。
北京國(guó)資委主任熊大新近日明確表示，北京國(guó)資委已初步建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系框架，制定了《國(guó)有資本收支預(yù)算管理辦法》及國(guó)有資本預(yù)算管理體系總體方案、基本原則、基本思路和工作目標(biāo)。將“分類、分級(jí)、分步”，在10戶企業(yè)進(jìn)行了國(guó)有資本收益收繳試點(diǎn)，并在4家一級(jí)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)。
據(jù)了解，北京國(guó)資委今年的工作重點(diǎn)即完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算體系。在總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，監(jiān)管企業(yè)全面推行收益收繳工作，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)范圍，并組織試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所文宗瑜博士認(rèn)為，伴隨國(guó)企改制的進(jìn)程，必然會(huì)加大兩種預(yù)算支出，即公共財(cái)政支出與社保基金支出。因此，國(guó)資管理體制改革不能脫離公共財(cái)政預(yù)算與社保基金預(yù)算，必須建立國(guó)有資本預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、社保基金預(yù)算的統(tǒng)一預(yù)算體系，實(shí)行三種預(yù)算的統(tǒng)一與平衡。
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