年內6大區域電監局和11城市監管辦公室將組建

　　年內6大區域電監局和11城市監管辦公室將組建

　　監管布局提速電監會不甘“無為”

　　“今年，6大區域電監局和11個城市監管辦公室將陸續組建完畢，有的區域電力市場將開展模擬運行�！弊蛉眨�電監會有關人士告訴記者，根據其制定的《2005年工作要點》安排 ，今年他們將加快推進區域電力市場建設，將電力監管直接延伸到第一線。

　　不難發現，在剛剛過去的2004年，我國區域電力市場布局的速度明顯加快。據電監會新近公布的有關資料，目前，東北、華東區域電力市場模擬運行已經成功啟動，并已基本具備試運行的條件。其他區域電力市場的推進也在跟進。其中，南方電力市場建設方案已經正式印發；華中、西北電力市場有關專題研究工作已經完成；華北電力市場建設的準備工作也于不久前啟動。

　　此外，據電監會上述人士介紹，目前東北、華東、華中、南方區域電監局和成都監管辦公室已經成立，并開始履行監管職責；西北區域電監局的主要負責人已經到位；華北區域電監局和其他城市監管辦則正在抓緊籌建之中。

　　區域電力監管的級別瓶頸

　　電監會主席柴松岳日前在接受《中國電力報》專訪時一再強調，區域電監局設立的初衷是為促進區域性電力市場的建立，打破省級之間的電力壁壘，并力圖在大區域范圍內合理配置利用電力資源。

　　電監會公布的有關資料也表明，電監會賦予區域電監局的權力也十分明確。譬如，依據電監會授權，監管電力市場運行，規范電力市場行為，維護公平競爭；監管轄區內電力企業和電力調度交易機構；負責轄區內電力行政執法、行政處罰和行政訴訟等涉及的有關法律事務；負責轄區內電力安全和可靠性監管；負責轄區內電力市場的數據統計和信息發布，管理轄區內電力業務許可證；依法查處轄區內電力企業違法違規行為等等。

　　在采訪過程中記者了解到，從有關部門最初提出組建到目前有的區域已經開始模擬運行，關于“區域電監局”是否該成立、成立后該如何運行等“外部矛盾”始終糾纏著電監會。換句話說，雖然按早前國務院批準的《電力體制改革方案》，區域電監局的設立本在情理之中，但是區域電監局監管權力的獲得并不是那么容易。

　　對于區域電監局而言，無論是過去還是現在，他們不可回避的一個事實是，雖然作為國家電監會垂直領導的派出機構，但其各個區域的一把手只是正局級，在行政管理級別上“力量不夠”。據了解，目前五大發電公司為副部級單位，而在電力體制改革之前，省級電力公司的一把手同樣也是正局級。

　　“在區域電力市場里，電監局要對多個高于自身級別和同級別交易主體進行監管，監管效果很難樂觀�！睒I內人士有如此看法。

　　目前的困難并沒有影響到柴松岳的決心，他說，雖然在電力體制改革還遠沒有到位的情況下，電力監管工作確實遇到了很多意想不到的困難，但今年乃至今后一段時期，電監會全體工作人員要樹立信心，形成合力，共同做實監管。

　　制訂法規是當務之急

　　目前，一個三級縱向監管的電力監管體系已經從紙上談兵變為觸手可及：電監會—區域電監局—城市監管專員辦公室�！芭c之相伴的是，電監會也將發生從無到有、從無為無位到有為有位的轉變�！彪姳O會這位人士認為，“這原本就是當初設立電監會并讓它對電力行業進行獨立監管的初衷。”

　　電監會成立之前曾經被業界評價為國內誕生的又一重要監管機構。而事實上，自其成立以來，相比于證監會、銀監會和保監會的繁忙與牽引市場的巨大魔力，門庭清冷卻似乎成了電監會的常久面孔。

　　電監會的一位人士說，“電監會的一邊是發改委，另一邊是級別比自己高的電網公司，雖是監管，我們卻只能做些外圍的工作，難怪總是聽到別人說我們無位無為�！彼�希望，隨著三級縱向監管體系的完善和到位，電監會的面孔和效能將得到扭轉。

　　而就在1月19日電監會舉行的年終全體干部大會上，電監會主席柴松岳頗有激情地鼓舞士氣，他說，2005年電監會要力爭“有位有為”。

　　知情人士告訴記者，為柴松岳這番宏愿保駕護航的或許是相關法規的完善和出臺。電監會日前明確提出，2005年將繼續配合國務院法制辦，促使《電力監管條例》盡快出臺。同時，電監會還將加快《電網調度管理條例》、《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例》的修訂工作，并推動《電力法》的修改進程。

　　知情人士說，《電力法》的修訂工作之所以一再拖延，其主要原因是在對如何界定發改委與電監會關于電力市場準入監管和電價監管這兩項職能上存有分歧。

　　柴松岳諱言此中分歧，不過，他希望這些法規能為電監會“全面履行電力監管職責提供有力的法律保障。”電監會副主席史玉波則覺得，電力監管必須貫徹依法、獨立、公正、透明的原則，而當務之急正是制訂規則，如此一來，各區域電力監管機構在制訂各自運營規則和監管細則時也有法可參。

　　區域監管空間有多大？

　　對于設立區域電監局、分區域進行電力監管，業界存在的爭議是，“一步跨入”式建立大區電力市場究竟該如何操作？它是不是我國電力監管的必由之路？

　　國家發改委經濟研究所副所長劉樹杰認為，由于我國各地電力市場發育程度不同，初期的電力市場布局不可能完全與區域電網公司的組建相匹配。根據現有的網架結構及其他相關條件，在大部分地區，現代意義的電力市場(即所謂的統一市場)，仍可能以省及跨兩、三個省的小區域市場為主體。

　　劉樹杰說，在有的大區內，短期內不僅難以建成統一市場，其中的一些省份如南方電網公司所轄的海南、西北電網公司所轄的青海等因市場總量太小、可競爭的發電公司太少，連建省級電力市場的條件都不具備。

　　電監會的這位人士告訴記者，對于類似的上述觀點，在一些地方政府那里卻被“曲解”———　畢竟，區域電監局的成立，意味著各省對電力配、送、供、電力項目投資等部分權力的上交，這當然是很多地方不愿意看到的。

　　“由此而滋生的阻力是，一些地方要求設立由電監會和當地省政府共同組建的省級電力監管機構、省級電力監管機構，希望將權力繼續保留在各省內�！睂＜艺J為，雖然我國區域電力市場的形成不宜通過“休克療法”，但區域電力監管利大于弊，是大勢所趨。

　　本報駐京記者　鄭子軒(來源：南方日報）