上海欲打破行業(yè)壟斷引進(jìn)外資發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　見習(xí)記者 米飆

　　上海報(bào)道

　　“圍繞加強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)解決服務(wù)業(yè)短腿問題。加快《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》，選擇若干領(lǐng)域試點(diǎn)，放開市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟 斷和部門分割，積極引進(jìn)外資、民資，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。”

　　1月18日，上海市長韓正在上海市第十二屆人民代表大會第三次會議的《政府工作報(bào)告》中列出了今年工作十大重點(diǎn)的第一個(gè)方面。

　　也許并不是巧合，今年上海人大和政協(xié)的“一號提案人”朱榮林和任先正都提出了事關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提案。而在眾多涉及服務(wù)業(yè)的提案中，下至教育、醫(yī)療等具體產(chǎn)業(yè)，上至如何突破體制機(jī)制障礙，委員們都提出了中肯的意見。

　　服務(wù)業(yè)重提

　　“加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)黨中央對上海發(fā)展提出的新要求，也是上海加快自身發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)全國的需要。”民盟成員吳沖鋒在執(zhí)筆的政協(xié)第87號提案中寫道。

　　而在其他服務(wù)業(yè)提案中，幾乎每一份也都以胡錦濤總書記2004年7月26日-29日的上海之行作為開頭。

　　胡錦濤在這次考察中表示，希望把上海未來的發(fā)展“放在全國發(fā)展的大局中來思考、來謀劃”。并且提出把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國際大都市，要求加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

　　2004年7月30日，也就是胡錦濤離開上海的第二天，陳良宇在上海市委常委擴(kuò)大會議表示要對上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“短腿”現(xiàn)象“高度重視，并采取切實(shí)有效措施盡快解決好”。2004年8月2日，上海市政府和市政協(xié)也分別召開會議學(xué)習(xí)胡錦濤講話精神。

　　“大力推進(jìn)上海國際金融中心的建設(shè)，積極支持貨幣、證券、期貨等全國性金融市場發(fā)展，積極配合國家金融監(jiān)管部門，加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。依托深水港、航空港、信息港等功能性重大基礎(chǔ)實(shí)施和全國性要素市場，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會展業(yè)、旅游業(yè)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實(shí)施《上海商業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)。”韓正在《政府工作報(bào)告》中將服務(wù)業(yè)的具體內(nèi)容鎖定為以上幾個(gè)方面。

　　“到2010年，上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值力爭達(dá)到7500億元以上，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重有望超過80％。”在2004年12月27日的一次專題座談會則初步勾勒出了上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的構(gòu)想藍(lán)圖。

　　制造業(yè) VS 服務(wù)業(yè)

　　“其實(shí)十三年來對服務(wù)業(yè)在上海的地位，學(xué)者和官員一直爭論不休。”復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任殷醒民說。

　　對上海服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的一個(gè)常見描述是“上海服務(wù)業(yè)增加值只是香港的1／4、東京的1／10。”即便是在國內(nèi)?上海服務(wù)業(yè)與北京61.4％，廣州的53.6％也是頗為不如。

　　“今年上半年上海服務(wù)業(yè)(即第三產(chǎn)業(yè))在三大產(chǎn)業(yè)中的比重是46.9％，下半年有所好轉(zhuǎn)，估計(jì)全年的數(shù)字仍然比48.4％略低。”上海大學(xué)國際工商管理學(xué)院院長陳憲說，而他承接的課題，“上海大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)研究”，是2004年度上海市三大規(guī)劃課題之一。

　　“實(shí)情不是服務(wù)業(yè)增長太慢而是制造業(yè)增長太快。”陳憲說。

　　就在2004年上海制定了以發(fā)展制造業(yè)為戰(zhàn)略的“173計(jì)劃”，并在年底制定了《上海制造業(yè)戰(zhàn)略升級行動(dòng)綱要》。而與之相應(yīng)的是《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》則要在2004年年底制定，今年上半年才能通過。

　　上海的發(fā)展固然不能擺脫自己的工業(yè)基礎(chǔ)，但近年來，3M、聯(lián)合利華、Intel的出走卻在另一方面表明上海制造業(yè)成本攀高是不爭的事實(shí)。上海在長三角地區(qū)甚至全國真正具有優(yōu)勢的是人力資本和智商資源，而服務(wù)業(yè)無疑是挖掘這個(gè)寶庫的最佳工具。

　　“上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來除了人們服務(wù)消費(fèi)偏好低以外，政府作用強(qiáng)大也是一方面，因?yàn)榉��?wù)業(yè)、中介業(yè)的發(fā)展需要政府作用縮小而市場作用放大。”殷醒民說。

　　而陳良宇在2004年11月12日的市委常委會上將上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展表述為一系列突破：在投資主體突破上，打破壟斷、促進(jìn)競爭，積極鼓勵(lì)外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新發(fā)展；在行業(yè)突破上，要在金融、文化、現(xiàn)代物流業(yè)上動(dòng)作不小；在政策突破上，通過對現(xiàn)有政策分類梳理，建立和完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系；在環(huán)境突破上，要加強(qiáng)法制建設(shè)和社會誠信體系建設(shè)，制定和完善促進(jìn)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范物流、會展、中介、征信等重點(diǎn)領(lǐng)域有序發(fā)展；而在體制機(jī)制突破上，要形成既有合力，又有各自積極性，既分工負(fù)責(zé)，又全力以赴的局面。