一線兩廂：河北省協調區域經濟發展的戰略

http://whmsebhyy.com 2005年01月20日 15:52 21世紀經濟報道

　　見習記者于南

　　北京報道

　　在日前結束的河北省“兩會”上，“一線兩廂”作為河北省協調區域經濟發展的一項戰略，第一次被鄭重地寫進了政府工作報告。

　　“一線兩廂”區域經濟發展戰略構想，簡言之，即抓“一線”，推“兩廂”。抓“一線”，就是充分利用石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島五市經濟基礎比較雄厚的優勢，發揮“領跑”作用；推“兩廂”，就是積極推進南部邯鄲、邢臺、衡水、滄州四市這一廂，大力扶持北部張家口、承德這一廂，逐步形成“一線兩廂”區域經濟共同發展的大格局。

　　圍繞著“一線兩廂”的戰略構想，今年河北省“兩會”期間傳遞出來的信息，使近年來關于省會石家莊和唐山究竟誰是河北經濟“龍頭老大”的爭論，更加引人關注。

　　唐山咄咄逼人

　　12日下午，河北省委書記白克明在參加石家莊代表團的集中審議時說，“作為河北省省會，石家莊的經濟可以不是第一，但必須要做‘首善之區’。”而省長季允石在參加唐山代表團的集中審議時則留下了一句話：“唐山在全省經濟第一，也是理所當然的。”

　　實際上，到目前為止，在經濟總量上石家莊仍然保持著全省“經濟第一”的地位，但是，面對唐山近年來迅猛的發展勢頭，石家莊先是在人均GDP上輸給唐山，經濟總量上的領先優勢也僅剩“一步之遙”。

　　從河北省發改委提供的《2005年河北省國民經濟和社會發展報告》上的數字看：2004年，石家莊全市生產總值可實現1633億元，增長14.1％，創1998年以來最快速度；2004年，唐山全市生產總值預計1606億元，比上年增長14.8％，是“十五”以來經濟增長最快的一年。

　　在此基礎上，唐山提出了“2005年全市生產總值增長13％”的預期目標，而石家莊預期的目標是11％。如果2005年兩市都恰好實現預期目標的話，唐山就會毫不客氣地把“全省經濟第一”的帽子摘走。

　　“兩會”期間，與石家莊代表委員們的沉重相比，唐山的代表委員們可謂心情不錯，尤其是11日，省長季允石在《政府工作報告》中透露：包括京唐港曹妃甸港區項目在內的《渤海灣地區港口建設規劃》已經國務院審議并原則通過。曹妃甸項目——這一河北省頭號工程，開始照耀著唐山經濟發展的輝煌前景。

　　曹妃甸位于唐山市灤南南部海域，是渤海灣里最后一個可以建設大型深水碼頭的優良港址。據測算，與從青島的黃島港輸入原油相比，中石化華北地區的幾個企業利用曹妃甸港輸送原油平均每噸可減少18元成本。中石化華北企業一年數千萬噸的原油需求量，節省的成本就要以億計算了。

　　2003年，河北省委、省政府對唐山市經濟發展提出要勇于當全省第一的要求后，依靠全國最大的鋼鐵生產地的地位，唐山一直“走在全省最前列”。但是，要當全省第一，僅有鋼鐵是不夠的。唐鋼董事長王天義不久前在河北省經濟工作會上介紹，按照唐鋼現在僅靠自身發展的模式，2006年，唐鋼有可能淡出全國鋼鐵企業前10名。因為國內鋼鐵企業重組誕生的上千萬噸企業，到2007年便可以達到15家至16家。曹妃甸項目對于唐山調整產業布局，實施經濟發展的戰略性轉變提供了一個良好的契機。

　　石家莊暗中發力

　　“唐山這幾年的發展有一定的特殊性，主要是因為鋼鐵的原因。”河北省社會科學院經濟所所長薛維君告訴記者：“省會在中國具有非常多的有利因素，從長遠來看，石家莊應該還是河北的經濟第一。”

　　但省領導對于兩座城市定位的一番話，仍深深地刺痛了石家莊市的決策者和民眾，“兩會”期間，關于“怎樣做首善之區”、“首善之區是否等于經濟第一”的討論在石家莊不斷升溫。

　　對于石家莊人，“首善之區”的定位決不意味著把“全省經濟第一”拱手讓給別人。記者從石家莊市發改委了解到，石家莊提出的“2005年工作重點和主要措施”中，石家莊打造“首善之區”的計劃，仍然是以經濟基礎為中心。

　　石家莊市發改委一位負責人告訴記者，在重點建設和大項目方面，相對于唐山的鋼鐵、水泥、建材等重化工業，石家莊的醫藥、高新技術更具有發展潛力和后勁。

　　“2005年，石家莊將啟動實施一批戰略性支撐項目，加快謀劃和實施總投資1425億元的石家莊化工基地、國家級生物技術及新醫藥產業基地、信息產業園、全國紡織基地等10個戰略性支撐項目和石家莊卷煙廠擴能改造、泛亞龍騰二期兩個重大項目。”

　　有意思的是，在發展縣域經濟方面，石家莊明確提出了“深入開展縣域經濟學唐山活動”的口號，把“競爭對象”的優勢“拿來”，為我所用。

　　按照《河北省“一線兩廂”區域經濟發展戰略指導意見》(草稿)，到2010年，“一線”地區生產總值和財政收入要分別達到7850億元和980億元以上，其中石家莊和唐山生產總值要分別達到2390億元和2200億元；到2020年，石家莊、唐山生產總值分別達到4870億元、4490億元。

　　《意見》(草稿)還明確了各市的產業重點和功能定位，石家莊將重點發展生物技術及新醫藥產業、紡織服裝業、電子信息技術和通信裝備制造業，建設服務全省、輻射三北的現代物流中心和華北重要商埠，提升省會城市綜合服務功能。唐山則重點加強鋼鐵、化工和建材三大原材料加工制造業的技術改造和升級步伐，全力打造具有國際水平的沿海重化工基地，構建輻射華北和西北的大流通貿易體系，鞏固提高外向型經濟和海洋經濟地位。

　　“作為‘一線兩廂’中‘一線’的南北兩頭，石家莊和唐山擔負著帶動全省經濟發展，主動對接京津經濟高地、融入環渤海經濟圈的重任。”薛維君對記者說。