免征農業稅回歸農田 財政短收促農村新經濟萌動

　　5.89億元，對于重慶的市政建設來說，可能只夠一座橋梁或一條隧道的投資。但對于重慶的2000多萬農民來說，卻是他們一年的農業稅總收入。2005年，重慶市政府決定全市免征農業稅，市財政因此短收5.89億元。

　　由此，延續數千年的農業稅正式離農民而去，這個數字注定會被載入史冊。它帶給中國農村經濟的改變力量——其意義，只有土改能與之相比。

　　免征農業稅后農地炙手可熱，財政短收促農村新經濟萌動

　　城市“農民”

　　丟了土地，我很后悔

　　1月14日，重慶市宣布免征農業稅的政策剛好一周，信息通過層層傳遞終于到達了璧山縣新堰村。這是一個冬季難得的晴天，陽光打在泥土上，地溫漸漸升高。很多農民趁著好天氣揭開蔬菜大棚的薄膜，準備深翻。

　　田間有七零八落的農民在勞作，有人在討論關于農業稅的話題，惟有陳明華沉默不語，雖然他“農齡”已經有四十年了。這一切皆因為他沒有土地。他已經“農轉非”，現在他是半個城里人，也是大棚老板的一個幫工，每月工資300元。

　　年齡不饒人，54歲的他明顯感覺體力大不如從前。一塊地翻下來，他累得汗流浹背。他索性放下手中的活兒，坐在路邊開始了短暫的休息。他沒有成家，房子是在當地農民那里租的，每月50元。陳明華老家在幾十公里開外的璧山縣正興鎮石坎村，他現在的戶口在璧山縣璧城鎮服裝城。

　　“丟了土地辦農轉非也是逼不得已，四五年前，老家除了農業稅，還提留修橋、普九等等集資款，一年就得交上一百多元，有時候還會有其它雜七雜八的錢。我除了種田，其它的什么也不會，每年守著那兩塊田，有什么收入啊�！�

　　“眼看就翻過五十的坎了，再不出來掙點錢，老了誰來養活？當時聽別人說，只要辦了農轉非，就再不用交稅了，自己掙一點算一點�！标惷魅A回憶著農村“稅改”前的情景，直搖頭。

　　“農轉非”后，他每個月還有三百塊的工資，除去房租等花銷后還能剩兩百來元，“存著養老用�！背�了種地，他平時愛看電視劇和新聞，前幾天重慶電視臺的播出的免征農業稅的新聞讓他很感慨。“走得不是時候啊，要是能再多堅持幾年，等到這好政策，自己種好那點地，總比現在一個孤老頭在外漂泊好啊！”

　　他告訴記者：“丟了土地搞農轉非，我很后悔。”

　　四處漂泊，圖晚年有保障

　　為了晚年有些保障，陳明華最近在申請低保，但是居委會的人告訴他，農轉非的戶口不能申請。在田里忙了一輩子的陳明華想不到落入這般境地，他很失望，但他也很樂觀：“我現在一年能存2000元，到60歲時，可以存一萬多。到時候再回家承包幾畝地，請人種，養老的問題就解決了！”

　　為了老有所靠，這個干瘦的老人還要在田間風吹日曬忙碌6年，這是一個讓人心酸的農民樣本：沉重的雜稅讓他們離開了祖輩所耕耘的田地，四處漂泊維持生計亦是迫不得已。

　　原以為陳明華是惟一的個案，但記者在各個區縣的采訪中，接觸到了不少這樣的“農民”，他們是城口的李開明、秀山的何小云……

　　免征農業稅后，他們的夢想是：重回土地！

　　回憶“皇糧”

　　每當征稅，閉門不出

　　由于負擔過重，各個地區的農民都有自己不同的應對方式。在2002年稅改以前，村民們或采取將土地無償贈送給別人耕種，或外出打工干脆“撂荒種草”……

　　很難想象，他們離開祖輩們賴以活命的土地轉向無情的城市時是怎樣的心態。但在免征農業稅后，不少農民同樣懷著復雜的心情，告別了關于皇糧國稅的回憶，重新回到了土地上。

　　城口縣高觀鎮村民楊開潤眼中的農業稅是這樣的。“由于農業稅是按照耕地面積和產量進行征收的。我們窮，但耕地面積又大，所在農業稅交得比其它地方都高。2000年前后，農業稅及其它提留款最高的時候達到200多元，像我們一家四口都在農村的，每年要上繳近千元的費用，但是田地產量只有幾百斤糧食。每到征稅的時候，大家都閉門不出�！�

　　楊開潤稱，當時的稅收相當于每人每年要交四五百斤糧食，本來產量就不高，交了上面的、除去農藥化肥不虧就算賺了。但交皇糧國稅是天經地義的事，沒有人反對，最多也是躲，但躲到最后仍然要交。

　　記者在采訪中不斷有農民反應，由于秀山是國家級貧困縣，經濟本就落后。所以每到大春或者小春交錢的時候，大家就開始互相借錢。當時村里甚至出現了在農村放高利貸的情況，“利息高到每月3%-5%”。

　　交公糧隊伍

　　浩浩蕩蕩

　　與楊開潤不同的是，璧山縣雙柏村59歲的村民曹賢彬對交繳“皇糧國稅”經歷有著特別清晰的記憶。因為他每年上公糧時都被聘到糧站收糧，所以他對每一年“上稅”的過程都能倒背如流。

　　“稅改前我們一家三口人要挑五百多斤谷子到璧山糧站去上公糧，十多里遠的路，半夜兩三點鐘全家出動，女兒打燈火，老婆背一筐，我擔上一擔。一趟下來有十多里山路�！�

　　他告訴記者，當時路上到處都是星星閃閃的上公糧隊伍，有城里的工作組見了，還以為鄉里晚上有土匪活動。

　　到了糧站，大家還必須排隊。“由于人太多，排一兩公里的隊是正�，F象。這一排就是兩三天，交糧的時候糧站又要雞蛋里挑骨頭，這不合格，那不能交，又得耽擱一兩天；交了糧還要去換票下賬，又得排兩三天隊。交一次糧下來，需要一個星期�！�

　　無利可圖

　　拋地外出

　　稅改后改交錢了，曹賢彬的新問題又來了，由于家里老婆、女兒都是病人，平時醫藥費都沒辦法攢齊。哪來的余錢交農業稅。好心的村社干部幾乎年年幫他墊付。但他是個自尊心極強的人。“見了人家都不好打招呼。”

　　“前幾天我看電視聽說不交農業稅了，我很高興。說實話，一兩百塊錢對于你們城里人來真算不了什么，但對于像我這樣的貧困戶，那就重啊！” 曹賢彬感嘆！

　　而在之前，在基層政府“催糧、催錢”的層層緊迫下，很多農民看到種糧根本無利可圖，他們無奈選擇拋棄土地，外出務工。這一去可能是數年，也可能更久，很多農業稅便無法收取，基層干部不得不墊付。雙柏村村委書記蔡輝績對此叫苦不迭，為完成上邊的任務，應付考核，他已經為這樣無法按時交納農業稅的村民墊付了幾千元的稅款。

　　鄉村改變

　　收回土地發展養殖業

　　免征農業稅后，農民得到的實惠雖然平均只有二十多元錢，但它對于整個農村經濟來說，起到了很好的潤滑作用。在政策公布后，最直接的反應就是土地變成了炙手可熱的東西�！　�

　　1月15日，秀山縣中和鎮太陽村村民蔣延勛正躬身一塊幾平方米的坡地播種“苞谷肥球”，開始大春育種。他告訴記者，由于以前要交大量的稅費，有的村民把土地無償送給別人種都沒人要，因為要代別人交稅費，不劃算。但取消農業稅后，大家已經在開始收回土地�！跋襁@樣的小塊地也不能丟了！”他笑嘻嘻地說。

　　在村里，一些在外打工賺了些錢的人開始回家承包土地，發展種養殖業。這樣的農村經濟發展模式是在近兩年來政府減輕農村賦稅后發展起來的。“特別是在去年，政府對農業稅減收一個百分點。”僅僅在太陽村，就有不下十個村民開始承包土地，開始養豬。由于稅費等綜合成本減低了，農民的極積性提高了很多。該村干部告訴記者。

　　緊跟市場

　　告別撂荒地

　　蔣延勛家一年養豬及副業要收入幾千，經營得好一些的家庭養殖戶靠養豬就可上萬，“這比在外面風吹雨淋地打工強多了，又不用受別人欺負�！贝謇锩婧眯┠贻p人都回來了。這次免征農業稅過后，土地肯定會越來越緊了�！跋牒鸵郧耙粯诱业搅袒牡亟^對不可能了。”

　　在璧山縣大興鎮雙柏村這個傳統型“豬糧”農業的村落中，農民們同樣開始吸取這自上層傳遞的經濟動力。曹賢彬同村民們一起拔掉一塊曾經荒蕪的田地中的雜草，準備在那里種上玉米。

　　“現在不用再想什么國家交多少，集體留多少了，我們是種多少得多少，田地荒著多可惜，產一斤算一斤！”村民鄭承明告訴記者。

　　“由于不用考慮稅費成本，將有更多的農民在種植中考慮市場因素，土地產品會更加市場化，農業種植會更密切配合市場需要�！贝笈d鎮黨委書記孫某認為，免征農業稅后，農村經濟將更快的脫離計劃指導，經濟型作物將迅速多樣化。

　　基層政權

　　強征硬取 干群關系分化

　　“2004年以前，上級把征收農業稅作為考查基層干部工作能力的標準。駐村干部以及村社工作人員為了收取農業稅花費了大量的精力，他們甚至感到力不從心。根本沒有時間去想如何搞活農村經濟”。城口縣修齊鎮黨委書記丁世剛說。

　　這種強征硬取的方式更嚴重的后果是導致了干群關系的激化。他舉例，當時為了早點收訖農業稅，村里的確采取了一些過激行為�！啊疇控i拉羊’的事兒多了�！�

　　丁世剛說，在稅改以前，鎮里面曾經為了完成上面下達的任務想盡了辦法。在“法制并不怎么健全”的時候，鎮里面的派出所同征稅人員“聯動”，甚至辦了強制性的“學習班”。

　　這些強征手段在農民中形成了極壞的影響，有的農民開始對政府失去信任，拒交一切費用。有的基層政權開始和農民分化。

　　“現在免征農業稅我們駐村干部就不再會有這樣的尷尬了。”璧山縣大興鎮雙柏村村長雷飛遠坦然，他承認自己在征收農業稅的時候也遇到過同樣的困難。當時村里很多農民一見到村里的干部就躲。“幾十塊錢的農業稅，跑上十來趟還收不著。光人力成本就不止那點錢�！�

　　村干部解脫

　　注意新經濟

　　而免征農業稅后，村里的干部們是徹底解脫了，他們開始關注新的事情。

　　1月14日晚，璧山縣雙柏村村長雷飛遠開始挨家挨戶做動員工作。因為村里要修幾條機耕道，這對于整個村的經濟發展來說是必要的。但這需要占用一些田地，所以要挨戶簽字。雖然是深夜十點多，雖然說得口干舌燥，但雷飛遠并不覺得累，他表示自己干得很高興，因為現在做的事得到了大家的承認。

　　“干群關系和睦了，辦起事來容易。”他告訴記者，簽字的工作沒花幾個晚上就落實了一大半。雖然村委會手里并沒錢，但發展雙柏村經濟的計劃卻在村社干部手中有條不紊地進行著�！敖衲暌�新修幾條水渠，栽種幾萬顆美國果樹……”雷飛遠默數著自己的工作計劃，語氣實在而輕快，因為這當中已經不需考慮農業稅三個字。

　　基層財政

　　征收成本高 占經濟比例小

　　上世紀八九十年代，農業稅是地方財政的主要來源。農業稅為工業、第三產業的發展鋪平了道路。但在2000年以后，第二三產業的崛起，把農業迅速拋到了后面。

　　璧山縣農稅科科長黃建對記著說，去年整個璧山縣的財政收入為5億多元，但40多萬農民所繳納的農業稅收入僅為一千多萬元，占整個經濟比例非常小。免征農業稅，對整個縣的經濟影響并不大。

　　而城口縣修齊鎮黨委書記丁世剛對農業稅也有自己的思考。修齊鎮由于地處山區，農民相當貧困，由于征收農業稅，經常引發一些干群沖突，征收成本幾乎占了農業稅的一半。

　　“2004年，從修齊財政情況分析，我們有600多萬的財政收入，負債50萬，每年農業稅只有20多萬左右。我們本想在政府免征農業稅文件之前就全鎮免收農業稅。用稅收分成的17萬作補貼�！倍∈绖偟南敕ㄓ行┘みM。

　　還債靠造血

　　不能指望稅

　　“鄉鎮級政府負債是農村存在的普遍問題，在免征農業稅前，很多鄉鎮財政把農業稅作為還債途徑，但這是不可行的�！辫瞪娇h璧城鎮財政負責人萬仁宏表示，政府負債的償還方式首先要從來源分析。

　　據分析，目前鄉鎮的債務主要來源于三金、三亂、修路、普六普九等投資。“綜合分析，這些原因都不在于農民，它們應當靠政府采取支付轉移和提高鄉鎮經濟的造血能力來解決�！�

　　“以前鄉鎮寄希望于農業稅是不現實，也是鄉鎮府無能的表現。如果要靠農業稅來還，璧城鎮的6000萬負債要還到何年何月？”萬仁宏表示。

　　同時，璧山縣大興鎮副鎮長王登蓋也表示對其觀點贊同。他說，大興鎮現在由于基建、三金等問題已經負債1200余萬，如果單靠農業來還債，顯然要想其它辦法，比如鄉鎮級編制的減員增效。

　　重回土地

　　農民熱情觸發

　　免征農業稅取消后，留給各級鄉鎮村社干部的財務空洞必然會引起原有編制和資金的重新分配，這是由地方財政的現實決定的——原來20%的農業稅附加不能返到村里支付村社干部的工資。要保持村級政權的正常運轉，集體創收和減員增效將是村級政府的一項具體任務。璧山縣財政局王局長分析。

　　“但是，這并不能從根本上影響到整個村級財政的運轉�！敝貞c市各個鄉鎮的統計數據顯示，農業稅在大部分鎮財政中所占的比例都很小，同時，對于靠農業稅吃飯的鄉鎮，地方財政的轉移支付比例加大，加上合理協調，全市鎮級財力削減不大，基層財政可以正常運轉。

　　作為重慶市貧困縣之一的城口縣統計數據顯示，去年農業稅為500萬左右，財政總收入為1.06億，農業稅收入占總財政收入的2%�！懊庹鬓r來稅對財政收入的影響本身不大，加上國家的轉移支付，基層財政應對基本上沒有問題。”城口縣農稅科科長周學波表示。

　　“相反，與這次免征農業稅所短收的財政收入將重新觸發農民的熱情，讓更多農民重回土地。這是讓農村經濟進入良性循環的第一步，少量的‘財政短收’帶來的是全新的開始：農村經濟活躍開始活躍，隨后，農民購買力增強，拉動市縣級工業的發展，這是一個良性循環。免征農業稅只是“拋磚引玉”。

　　農民擔憂

　　稅收減免農資卻漲價

　　2004年11月14日下午，早已得知明年要免征農業稅消息的曹賢彬，準備把省下的100多元錢投入到田里�！拔蚁攵噘I些化肥，去年因為缺錢，基本上施的是農家肥，但效果不理想�！�

　　一路小跑，曹賢彬搭了輛過路的順風車。雙柏村到大興鎮有幾公里路，沒多久他便來到了農資供應站。十分鐘后，他走了出來，很失望�！翱磥斫衲暧植荒芏噘I些化肥了，碳胺的價格上漲了10塊，尿素每百斤漲了30元。省下的農業稅都投到農資上面去了�！�

　　記者在其它村的采訪中，也不斷有農民反應，農業稅下調所省下的費用都被農資價格上漲“捎”去了�！澳鞘潜仨毱钒�，沒有它們可種不出糧食，說不定是工廠生產的成本漲了。明年也許會下調�！蓖�村的鄭承明老人說。

　　“農資的價格上漲都要經過物價部門審核，政府是對鄉親們負責的！”村長雷飛運急忙向村民們解釋，農業稅免征后，錢實實在在的拿在了手里。只管做好生產，其余的事情自然有國家去協調�！�22個省的農業稅都免了，農資漲價的問題還怕不解決？”

　　幾年后會不會再征收

　　“農業稅會不會在幾年后又重新征收？”在采訪中，不斷有農民把記者當成消息靈通人士，試圖找到答案。同行的鄉鎮干部遇到這樣的情況總會耐心解釋半天。“既然國家下了大決心免征農業稅，那就說明國家有能力幫咱們支付那幾十塊錢！”鄉親們才信服地走開。

　　除此之外，略懂些政策的農民關注到更深入的問題。秀山縣官橋村鄭南清對記者說：“以前報上登過有些鄉鎮的負債有成百上千萬。聽說這次免征農業稅后，中央財政會將免征部分的80%轉移支付給地方財政。如果地方財政缺錢還債，這些錢會不會一分也用不到農民身上？少了農業稅的支持，村里面的干部拿不到工資還會為大家做事嗎？”

　　如何填補鄉鎮虧空

　　鄭南清的擔憂不無道理，重慶的大多數鄉鎮在建設基礎設施和三金等方面欠下了一些債務，這些債務少則數十萬，多則數千萬。如何填補這個虧空是各級鄉鎮頭痛的問題。同時，由于免征農業稅后，每人20%的農業稅附加也再不能征收，村級財政的辦公經費無法解決，大家都望著中央財政的轉移支付。

　　對于這樣的疑慮，璧山縣財政局農稅科科長黃建表示，璧山縣和其它區縣一樣，從縣級財政到地方都非常關注每一筆涉農資金的運轉。同時，還增撥了農發資金到鄉鎮達600多萬元，以解決一些農村基礎設備建設的資金。

　　對于吃財政飯的村社干部，各縣級財政都采取了減員增效的辦法。城口縣農稅科科長周學波表示，城口一般每個村派兩名駐村干部，一個村長一個會計。這樣可以最大限度地度過免征農業稅后村級財政的困難時期。而在璧山縣是未雨綢繆，2004年，該縣通合村并社，已經減少1028名村干部，年減少支出163萬元�！斑@相于一年農業稅的十分之一。”

　　“看來農民的擔憂和我們是一樣的，都是在關注如何得到更多的實惠�！秉S建笑言，但大部分農民所擔心的問題都會在不長的時間里有一個滿意的答案。

　　城市反哺農民僅是一個開始

　　亙古以來，農業為推動中國社會的發展所做出的貢獻，沒有任何一個行業可以替代。同樣，它為新中國的原始積累所奉獻的四五十年，也沒有任何人能估算它所創造的直接或間接價值。因為農業的積累，為工業的發展鋪平了道路，為城市渡過了最艱難的年代。

　　然而，跨過2000年，工業經濟的高速發展讓城市快速地脫離對農村經濟的依賴，農村經濟以幾何倍數落后于城市經濟，九億農民被拋在了國家經濟的后面。于是，一些問題開始顯現：農村子女教育問題、農民工問題、農村醫療保障體系問題……

　　國家的決策層們意識到要保持國家的穩定，穩定農村成為頭等大事。于是“三農”問題一次次擺在了最高領導人的案頭。

　　2000年以后的日子，從中央到地方，一個關系9億人命運的決策開始運轉：農民減負。2005年，一個史無前例的“大動作”又推出：在全國22個省份取消農業稅。

　　75歲的鄭成明老人在記者采訪他以前并不知道今年重慶已經免征農業稅，當他得知這個消息時。他始終不敢想相信，“我從解放前上到去年，皇糧國稅哪能說免就免喲！”

　　農民在乎實在的東西，他們也許不明白那些做給城里人看的報紙上寫的“2559歲的老人壽終正寢”是什么意思，但他們知道了，自己再不用交什么雜稅。他們也因此感知到，政府在關注他們，這一切僅僅是個開始……