特種經(jīng)濟(jì)動物條款引爭議 野生動物納入家畜家禽

　　將一批受保護(hù)的野生動物納入家畜家禽行列

　　《畜牧法》草案特種經(jīng)濟(jì)動物條款引爭議

　　記者 張可佳

　　本報(bào)北京1月19日電

　　記者獲悉，為促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門正在擬定《畜牧法》。該法草案將“在人工飼養(yǎng)條件下能正常繁殖的，以生產(chǎn)肉、蛋、皮、纖維、藥材等經(jīng)濟(jì)利用為目的養(yǎng)殖的貉、銀狐、北極狐、水貂、梅花鹿、馬鹿(塔里木亞種除外)、非洲鴕鳥、大美洲鴕鳥、鴯鹋、番鴨、綠頭鴨、環(huán)頸雉、珍珠雞、美國鷓鴣，以及……其他特種經(jīng)濟(jì)動物”納入畜牧法保護(hù)范疇。

　　這意味著，這些原來由林業(yè)部門管理、保護(hù)的野生動物將轉(zhuǎn)變角色和歸屬，成為與牛、羊、豬、雞一樣的家畜家禽，并歸農(nóng)業(yè)部門管理。

　　據(jù)悉，《畜牧法》草稿已大范圍征求國務(wù)院有關(guān)部門、各省市人大及專家學(xué)者的意見，做過三次修改，將于近期提交全國人大常委會審議。

　　鴕鳥歸為家禽能帶來更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會

　　負(fù)責(zé)起草《畜牧法》的有關(guān)人士解釋，我國農(nóng)業(yè)收入有三分之一來自畜牧業(yè)，在一些地方，畜牧業(yè)的收入甚至超過50%，這是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中非常重要的一個領(lǐng)域。而以前我國畜牧業(yè)一直沒有獨(dú)立的一套法律來規(guī)范養(yǎng)殖行為。《畜牧法》的頒布將促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，使更多農(nóng)民發(fā)家致富。

　　全國人大農(nóng)委專家組對廣東引種鴕鳥的調(diào)查報(bào)告說，自1992年廣東江門首次引種鴕鳥試養(yǎng)成功后，到2002年底全省已有20家鴕鳥養(yǎng)殖場91808只鴕鳥，5家屠宰場，3家皮具加工廠，年屠宰量37425只。報(bào)告稱，除西藏外，全國各省區(qū)都有鴕鳥養(yǎng)殖。

　　這份報(bào)告介紹，一只12月齡的非洲黑鴕鳥體重100公斤以上，年產(chǎn)蛋60枚，飼養(yǎng)成本較低，售價(jià)卻高于肉牛。而且產(chǎn)業(yè)鏈長，附加值高，能帶來更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。

　　然而鴕鳥是一級保護(hù)動物，飼養(yǎng)者需經(jīng)林業(yè)部門辦理國家重點(diǎn)保護(hù)動物的馴養(yǎng)繁殖許可證、銷售證、出口證等等手續(xù)，還要交費(fèi)，這些做法影響了鴕鳥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“但是”，這位人士說，“是否將這些野生動物納入家畜家禽范疇，是《畜牧法》中一個爭議很大的問題，非常敏感。”

　　野生動物納入畜牧法范疇有違科學(xué)定義

　　在《畜牧法》草案征求意見的過程中，有部門表示：將這些野生動物納入畜牧法范疇有違科學(xué)定義。按照科學(xué)定義，野外來源的野生動物，即使經(jīng)過長期的馴養(yǎng)繁殖，不論繁育了幾代，只要其形態(tài)、性狀和基因等沒有發(fā)生顯著變化，就仍應(yīng)將其與野外的同一物種視為一個整體。特別是有些人工養(yǎng)殖(動物園里)的野生動物在種源退化、遺傳多樣性減少時(shí)，還要通過引進(jìn)野外種源來解決種群復(fù)壯問題。而那些所謂的“特種經(jīng)濟(jì)動物”若被從野生動物中人為地割裂出來，會造成野生動物與家畜家禽定義上的誤導(dǎo)和混淆，也會造成管理法規(guī)、制度和秩序的混亂。

　　此外，我國是《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》締約國。該公約根據(jù)國際貿(mào)易對野生動植物的威脅程度，動態(tài)性地調(diào)整公約物種附錄，禁止或限制對其貿(mào)易。當(dāng)某一不在附錄名單中的物種面臨瀕危時(shí)，隨時(shí)會被納入保護(hù)范圍。此次被列入“特種經(jīng)濟(jì)動物”的梅花鹿是我國的一級保護(hù)動物，野外種群已經(jīng)很少(不到1000只)。這種情形如繼續(xù)下去，這個物種隨時(shí)可能被列入《公約》附錄。那時(shí)(禁止其貿(mào)易)將會對梅花鹿產(chǎn)業(yè)帶來直接影響。

　　我們的問題是利用過度

　　中國科學(xué)院動物所研究員汪松指出，把大量野生動物劃入“特種經(jīng)濟(jì)動物”作為家畜家禽飼養(yǎng)經(jīng)營，是基本概念沒搞清。盡管喂養(yǎng)非洲黑鴕鳥并不很難，又有極高的利潤，但仍應(yīng)視其為野生動物。他說，一些猴子會被用作實(shí)驗(yàn)動物，但這不能改變猴子依然是野生動物的概念，它們?nèi)允艿健兑吧鷦游锉Ｗo(hù)法》的保護(hù)。

　　汪松先生是上世紀(jì)80年代參與制定《野生動物保護(hù)法》的中國瀕危野生動物保護(hù)專家，他領(lǐng)導(dǎo)的專家組不久前又編寫出版了《中國物種紅色名錄》。他認(rèn)為，野生動物作為一種資源是可以科學(xué)利用的，但我們的問題是利用過度和管理水平太低。因此這個大規(guī)模把野生動物作為家畜養(yǎng)殖的口子不能開。

　　汪松說，國際上利用得好的實(shí)例很多。德國的法律允許每年可以打60萬只野豬、100萬只狍子。但同時(shí)，德國的野生動物保護(hù)得非常好。在德國的鄉(xiāng)下，他一個小時(shí)內(nèi)就看見了100多只野兔，在野外樹林邊停車亮起車燈，隨隨便便就數(shù)出11只狍子、7只馬鹿。在挪威、俄羅斯、美國等很多國家也有法律允許狩獵，狩獵者要交很高的稅，飯館老板只要辦妥法律手續(xù)也可以收購、售賣狩獵的馬鹿肉。汪松說，現(xiàn)在我們一些保護(hù)區(qū)里野豬、牛羚很多(它們的天敵老虎沒有了)，造成棲息地生態(tài)鏈?zhǔn)Ш猓瑢�這些動物可以打一點(diǎn)。但不能作為家畜或所謂“特種經(jīng)濟(jì)動物”來喂養(yǎng)、經(jīng)營。

　　野生動物可能面臨滅頂之災(zāi)

　　北京大學(xué)教授呂植認(rèn)為，《畜牧法》草案中所列的“特種經(jīng)濟(jì)動物”都具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這也是它們被走私、盜獵、濫捕的原因，它們中有些本來就是野生動物中的重點(diǎn)保護(hù)對象。一旦可以像家畜一樣上市，她很擔(dān)心目前的管理水平能否有效控制。“野生動物的圈養(yǎng)對其野生種群的影響是復(fù)雜的。從邏輯上講野生動物圈養(yǎng)成功，進(jìn)入市場是可以減少對野生種群的利用。但實(shí)際情況往往不是這樣。野外捕獵的成本比飼養(yǎng)繁育低很多，而在市場上鑒別野生和家養(yǎng)的動物很困難，因?yàn)樗鼈兊幕�因是完全一樣的。因此如果市場需求很大時(shí)，對野生種群的偷獵往往并不因?yàn)槿︷B(yǎng)種群的存在而減少。像我國中部西部曾經(jīng)很多的麝和熊，盡管有麝場熊場的存在，但偷獵有增無減。麝沒有多少年就成了瀕危的、國家一級保護(hù)動物。在這種國情下，對野生動物消費(fèi)市場的鼓勵要非常慎重，因?yàn)楹芸赡苁惯@些野生動物面臨滅頂之災(zāi)。在廣東、廣西的餐館里人們大吃果子貍，要不是非典襲來，果子貍也會有瀕危的一天。”。

　　呂植說，僅僅圈養(yǎng)不能真正解決對野生種群的濫捕亂獵，管理是關(guān)鍵。例如南美的野生原駝有極好的絨，一度因捕獵，種群下降很快。后來人工養(yǎng)殖用來取絨，同時(shí)加強(qiáng)了對野外種群的保護(hù)，使野生種群保存了下來。因此對野生動物的開發(fā)和利用應(yīng)該在野外種群有效保護(hù)的前提下慎重進(jìn)行。

　　呂植強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)系統(tǒng)中，無論頂級物種老虎、獅子，極度瀕危物種大熊貓、金絲猴，還是未列入保護(hù)級別的野兔、野豬都同樣具有重要的生態(tài)價(jià)值和擁有各自的生態(tài)位置。一旦這個生態(tài)鏈條斷了任何一段，都可能導(dǎo)致一系列物種(包括植物物種)的瀕危和消失。

　　對人類健康可能造成不良影響

　　人大環(huán)資委有專家指出，《畜牧法》草案中所列大量野生動物將被合法食用，這對人類健康可能造成不良影響。

　　若這一口子放開，今后繼續(xù)公布新的家養(yǎng)野生動物名單，健康問題將是一個大問題。另外，應(yīng)慎重考慮外來物種大量引入的生物安全問題，希望《畜牧法》對此再作研究。

　　據(jù)悉，最近中國野生動物保護(hù)協(xié)會關(guān)于《公眾對野生動物及相關(guān)法規(guī)認(rèn)知度調(diào)查》顯示，社會公眾普遍認(rèn)同野生動物與家養(yǎng)畜禽是兩個不同概念，為有效保護(hù)野生動物的野外種群，保證生物安全，應(yīng)區(qū)別管理和對待。

　　參與制定《畜牧法》的有關(guān)人士表示，草案還將充分聽取意見，進(jìn)行修改完善，但需要指出的是，其中有些爭議背后存在部門利益分割之爭。這對科學(xué)、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)刂贫ㄏ嚓P(guān)法律，更好地發(fā)展我國的畜牧經(jīng)濟(jì)是不利的。