東三省如何打好自己的牌

　　本報記者 張志勇

　　沈陽貨場原有118條鐵路線，這些鐵路線大都和鐵西區的重工業企業直接相連，過去這里是沈陽最繁忙的地帶，然而在20世紀的最后十多年里，這里又顯得格外的冷清。可在2004年，好久不被人關注的沈陽貨場變得“夜以繼日?。由于鐵西區的改造，好多鐵路線已從市區遷出和合并，雖然目前沈陽貨場已改造成只有35條鐵路線，但據貨場的負責人介紹，目前 的運力已遠遠超過過去118條鐵路線。鐵路線和車皮的緊張是前所未有的。沈陽重型和沈陽變壓器是這里的常客。

　　目前在沈陽有很多裝備制造業企業的訂單可以干3到5年，沈陽變壓器有的單子干不完，不得不再送給別人干。

　　哈爾濱的“三大動力?———哈電集團，目前已簽訂的正式合同足以干到2009年。一個技術工人告訴記者，現在每個月都能拿到3000元以上的工資。

　　這種久違的場景和片段，東北已經十幾年沒有過了。

　　人們都清晰地記得，2003年在實施振興東北地區等老工業基地戰略之前，國務院總理溫家寶三上東北，為老工業基地振興規劃指明了方向，他所說的“用新思路、新體制、新機制、新方式，走出振興老工業基地的新路子?成為東北三省振興老工業基地的指導思想。

　　2004年11月13日，溫家寶又一次來到遼寧，在三天的行程中，溫總理白天看企業、訪農戶，晚上開座談會、聽匯報。在振興開局之年，東北老工業基地的振興能否實現良好開端，是溫家寶總理最關心的大事之一。沈陽、錦州、盤錦、葫蘆島這些老工業基地都留下了他匆匆的腳步。在能源、鋼鐵、造船、軍工等企業，溫總理下到車間里，與工人面對面。這是他第四次到東北。2004年11月15日，在東北三省主要負責人出席的座談會上，溫總理滿意地說：“振興東北老工業基地的工作取得了良好的開端。”

　　打好自己手中的牌

　　2003年10月5日，中共中央、國務院印發了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的意見》，全面制定了戰略的各項方針政策，伴隨著發改委首批東北老工業基地的100個項目、總投資額約610億元在東北三省全面鋪開，

　　東北三省的父老鄉親表現出了前所未有的興奮。

　　2004年上半年，東北三省都拿出了振興老工業基地的發展綱要。在東北三省的發展綱要中不難發現，東北三省把過去認為是包袱的重工業，都列為實現東北老工業基地振興“重中之重?的一張牌來打。同時在東北三省總的結構上可以看到既有交叉又有屬于本省鮮明特色的重工業框架，遼寧明確提出要把遼寧建成全國乃至世界的裝備制造業基地和重要原材料基地。

　　一年來，東北三省已有160個調整改造和高科技項目啟動。首批啟動的項目以提高國內外市場競爭力為目標，按照走新型工業化道路的要求在搞好企業改革和改造的基礎上，主要圍繞東北三省的裝備制造、石油化工、農副產品深加工、汽車零部件等優勢產業和支柱產業布局。

　　客觀地看，東北三省老工業基地共性的東西很多。曾有人擔心幾十年來始終沒有解決結構調整問題，會不會更加固化，但經過多年的探索和實踐，有一點東北三省上下是明確的，那就是中國經濟發展的前途還是在企業，在企業的競爭力，在企業的產品質量和企業的經濟效益。

　　東北老工業基地有著完備的工業文化和工業基礎。在振興老工業基地的戰略決策中，東北三省有一種“忽如一夜春風來?的感覺，多年沒搞好的國企，歷史包袱沉重的國企在振興中“重生?。東北三省在振興的第一年就有一個很好的開局，引得一些專家學者都跑到東北三省要討個究竟。記者也跑了很多部門，僅從數字上看，幾乎所有的數字都好于往年，尤其是工業數字。據了解，去年前10個月，僅遼寧省規模以上工業總產值同比增長29.7%，全省原材料和裝備制造業分別完成工業總產值3433.06億元和1709.98億元，并分別拉動全省工業增長17.9%和7個百分點。

　　吉林大學經濟學院博士生導師宋冬林分析說，客觀來看，重工業的市場前景好，國內外市場有需求，同時東北三省很好地抓住了振興的機遇，在打好自己的牌中加速了發展。

　　抓住了屬于自己的機會

　　黨中央、國務院的振興決策，一方面增添了東北人的信心，同時也把國內外投資者的目光聚集到了東北三省。沈陽市市長陳政高就明確提出，要給所有的投資者打開方便之門，把一切行政審批的權力下放，形成民資北上的熱潮。廣東、浙江、溫州等地的民營企業紛紛進駐沈陽，同時利用外商投資預計增長50%以上。東北三省利用外資超過歷年，據資料顯示，去年上半年，東北三省實際使用外資同比增長72%，遠遠高于全國平均水平，遼寧省前10個月實際利用外資投資增長90%。

　　2004年12月7日和8日德國總理施羅德率領企業家代表團訪問東北腹地長春。在此其間舉行的“東北三省與德國經貿合作座談會”上，施羅德強調，東北振興不僅是中國的重任，也為德國企業所關注。據了解，東北三省的很多高官和企業家也都云集到長春與德國企業家進行了廣泛商談。據權威人士說，德國總理的長春行是一個重要信號，很多外資將會由南往北轉移。

　　善于抓住每一個機會促振興，這在回眸東北三省實施振興一周年時，來自東北三省各地區的所作所為，是十分顯著的，而且是主動的。正是東北三省很多共性的東西，使得東北三省的重工業優勢將全部顯現。

　　去年4月29日，首屆東北四城市市長峰會在長春舉行，在峰會上通過了《東北四城市協作合作，全面推動東北老工業基地的意見》并提20項新舉措，決定進一步提高區域經濟一體化，打破行政壁壘和地區分割，構成統一的商品和要素市場，優化資源配置，強化分工與協作，全面推動東北老工業基地振興。這一自選動作，給大連、沈陽、長春、哈爾濱帶來全新的發展理念。

　　在采訪中記者還了解到，國家在決定實施振興東北等老工業基地戰略時，明確提出了包括財政、稅收、社保等支持老工業基地調整和改造的優惠政策，一年來四項政策都落到了實處：一是農業稅減免的政策已經率先在黑龍江、吉林兩省全面推行，黑龍江省累計落實補貼資金45.3億元；二是社保試點已由遼寧省擴大到黑、吉兩省，并全面展開，國家拿3.75%，用人單位拿1.25%，做實個人賬戶5%，這為國企改制創造了良好條件；三是增值稅轉型試點在沈陽已實施；四是企業分離辦社會職能試點工作也在東北三省部分企業啟動。

　　沈陽的示范作用

　　重工業城市沈陽，一直是東北三省經濟是否景氣的“風向標?。有人形象地說，振興東北老工業基地，關鍵是看“新遼沈戰役?，“新遼沈戰役?決定著東北三省的振興。正是在這樣一個背景下，沈陽市委、市政府在振興之初就明確提出：東北振興，沈陽先行。

　　沈陽市市長陳政高在接受本報記者獨家采訪時說：沈陽在東北振興中能否實現先行，其關鍵是能否實現鐵西區的全面突圍。在突圍中拉動全市各項工作的協調發展，樹立新形象，打造新沈陽。

　　曾擁有1000多家國營工廠的沈陽市鐵西區，被譽為“中國的魯爾?。鐵西區積淀了厚重的工業文明，并有著“共和國長子?的光環。然而從20世紀90年代開始，這里成了文明國內外的“下崗之城?，由于工人沒活干，企業大批倒閉，有人又詼諧地稱這里為“工人度假村?。

　　如今，人們驚喜地發現，很難再找到過去的鐵西區。過去煙囪林立、濃煙滾滾的老工業區，已被一條條寬闊的道路、一座座綠園、現代的住宅小區等所取代。新生業態的商貿區拔地而起，而向西部延伸的新型裝備制造業等工業基地也初具規模。

　　前不久，中央電視臺首播的“2004中國經驗?，以鐵西區改造為中國經濟發展提供的經驗及借鑒為開篇，反映了鐵西新區在破解老工業基地振興難題中，提供了艱辛探索和寶貴經驗。

　　鐵西區的突圍，如僅從形式上看，仿佛沒什么新意，無外乎采用的是“騰籠換鳥?的辦法，把幾十年的工廠向西遷移。但沈陽市明確思路，就是要使鐵西區“脫胎換骨?，用心經營城市，使寶貴的存量資源向資本轉變，這就成了盤活鐵西新區的妙筆。從而解開“錢從哪里來，人往哪里去?的難題。堅定不移地走新型工業化道路，使鐵西闖出振興老工業基地的新路，目前，已實現搬遷改造的企業共有113戶，78戶停產和半停產的企業也在脫胎換骨后得到“新生?。2004年全市規模以上工業總產值可達1435億元，同比增長35%，工業對全市經濟增長的貢獻率將第一次達到70%以上。

　　沈陽正是以自己的勇氣和實踐，當選為“2004中國十大最具經濟活力城市?之一。負重前行的沈陽，終于用汗水和智慧，在這座古老城市發展歷史上，抒寫了嶄新的篇章。沈陽當選得到的評語是：“這是一座從來就不缺少實力的城市，正是以激情回應振興，裝備中國。”

　　沈陽很好地實現了振興的良好開局，為東北三省全面實現振興既提供了示范，又找到了撬動全局的支點。