環(huán)保總局叫停30個違法開工項目 環(huán)境法威力彰顯

　　國家環(huán)保總局正加緊與中組部、監(jiān)察部合作，研究解決辦法，將環(huán)保作為硬指標，以加大對相關(guān)責(zé)任人的行政追究力度

　　本報記者 章軻 發(fā)自北京

　　昨天(18日)上午，國家環(huán)保總局2005年首場新聞發(fā)布會上，國家環(huán)保總局副局長潘岳 正式對外宣布：停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目。其中，26個是電站項目。“這也是總局首次從源頭不欠新賬的角度，對違法開工項目進行叫停。”潘岳說。

　　據(jù)知情人士透露，會前不少違法開工項目的投資方和所在地的政府部門、領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)開始“走關(guān)系”，力圖阻止環(huán)保總局對外發(fā)布消息。而有關(guān)部委認為在能源緊缺的當(dāng)下，一些項目應(yīng)該上。

　　“公眾和輿論監(jiān)督是環(huán)保的一支重要力量。”潘岳坦承，“僅靠政府去監(jiān)管，顯然力不從心。”

　　環(huán)保不是橡皮圖章

　　值得注意的是，上述不少項目已經(jīng)通過有關(guān)部門批準立項。例如，三峽地下電站項目于2004年11月經(jīng)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會批復(fù)同意建設(shè)；三峽工程電源電站項目經(jīng)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會2003年9月同意建設(shè)；金沙江溪洛渡水電站項目2002年9月國務(wù)院批準立項。但是，這些項目的環(huán)境影響評價報告書都沒有經(jīng)過環(huán)保部門批準。

　　更加令人矚目的是，這30個項目投資巨大，涉及金額均為數(shù)十億乃至上百億元。

　　依法停建這些項目，引發(fā)的震動可以想象。

　　“這次予以曝光停建的建設(shè)項目都是在環(huán)評報告書未獲批準的情況下，就已開工建設(shè)，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。”潘岳稱，環(huán)保總局已決定依法責(zé)令立即停止這些項目的建設(shè)，并予處罰，對直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法給予行政處分。

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(下稱《環(huán)境法》)明確規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　“這實際上是向企業(yè)發(fā)出一個明確的信號：《環(huán)境法》不是一個橡皮圖章；同時也向各級政府發(fā)出了一個明確的信號：科學(xué)發(fā)展觀要真抓實干地予以落實；也向全社會發(fā)出了一個明確的信號：環(huán)保總局堅決按照中央的各項要求，堅決維護廣大人民群眾的根本利益。”潘岳在會上說。

　　在對相關(guān)責(zé)任人的追究上，國家環(huán)保總局目前沒有這方面的權(quán)限。潘岳稱，“但我可以告訴大家一個好消息，監(jiān)察部門正將違法排污行為，作為下一步行政追究的一個重要內(nèi)容。”

　　最近一段時期以來，違反國家環(huán)境影響評價法的事件時有發(fā)生，屢禁不止，環(huán)境影響評價制度正面臨著嚴峻的形勢。據(jù)潘岳稱，國家環(huán)保總局在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些高能耗、重污染的小水電、小化工等，都是明令禁止的項目，但在這些地方仍呈現(xiàn)蔓延的趨勢。

　　有些地方領(lǐng)導(dǎo)還出面，要求限期辦理相關(guān)手續(xù)，有的還要求為有污染的項目簡化審批手續(xù)。“一些地方上項目，存在著長官意志、先上車后買票的違法現(xiàn)象，地方環(huán)保部門甚至對不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址明顯錯誤的項目，也予以審批。”

　　潘岳稱，在一些項目單位眼里，“連環(huán)境影響評價那個橡皮圖章都覺得多此一舉，這就是嚴重的違法行為。”

　　“環(huán)保總局的態(tài)度是明確的，就是堅決維護國家《環(huán)保法》的嚴肅性，違法的項目必須予以停建。”潘岳表示：“作為分管環(huán)評的副局長，我可以告訴大家，我們將分期對違法建設(shè)項目堅決依法予以清查，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，絕不手軟。”

　　徐錠明：能源的本質(zhì)

　　16日，在北京西北角的一個大會場里，國家發(fā)改委能源局局長徐錠明，就中國的能源問題暢談了自己的想法。

　　“在我們建設(shè)小康社會的整個時期，能源一直是制約我們發(fā)展的一個瓶頸問題。”徐錠明說。

　　國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示：過去20年中，我國發(fā)電量以每年8%~9%的速率增長，2020年裝機容量和發(fā)電量預(yù)計達到2000年的3倍，相當(dāng)于整個西歐2020年預(yù)測發(fā)電量的總和。目前水電提供了全國20%的電力供應(yīng)，從現(xiàn)在起再建設(shè)12座三峽水電站的裝機容量，僅可滿足2020年發(fā)電量的28%，約占當(dāng)年一次能源需求的12%。

　　“有人對金沙江的水電開發(fā)提出質(zhì)疑，我不同意這種看法。”徐錠明說，“水電開發(fā)是中國確定的基本方針，西部有豐富的水電資源必須加快開發(fā)，當(dāng)然要在開發(fā)中保護、保護中開發(fā)。”

　　據(jù)徐錠明透露，一個完整的我國能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃將在年內(nèi)公布。“總體目標有四個方面：總量基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，效率接近上世紀末國際先進水平，形成獨有具有國際競爭力的能源設(shè)計、制造、建設(shè)和運營管理體系，供應(yīng)服務(wù)體系，完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源工業(yè)宏觀調(diào)控體系、法規(guī)體系、安全預(yù)警應(yīng)急體系，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。”到2020年，國家要建十三大煤炭基地，要建十二大水電基地。

　　“最近有一些資深專家對能源問題有各種各樣的評論，我都不太贊成他們的觀點，他們的立場不對。”徐錠明說。

　　地方政府問題比較多

　　“在項目建設(shè)和審批上，部門之間有一些爭論是正常的。”昨日下午，一位不愿具名的環(huán)境方面的專家對記者說，自去年上半年國務(wù)院對鋼鐵、水泥、電解鋁進行清理整頓，叫停了一批低水平、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的項目之后，大量的項目報告壓在發(fā)改委。隨后，項目審批還未核準，項目報告又集中到了國家環(huán)保局。

　　“僅火電項目，我們每個月就能收到100多個報批書。”國家環(huán)保總局環(huán)境影響評價司司長祝興祥說。

　　據(jù)上述專家稱，發(fā)改委工作的著眼點在于發(fā)展經(jīng)濟，平衡供需。地方政府也同樣，把項目建起來，任務(wù)就算完成了。但環(huán)境保護有硬指標，“那么多火電項目上去了，二氧化硫怎么減？”

　　“并不在于項目要不要上，而是要依法上。”國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局陳善榮副局長在接受記者采訪時稱，“就是要發(fā)展，也要遵守國家的法律。通過環(huán)境影響評價，來考證其對環(huán)境和社會的影響。”

　　他稱，環(huán)保與發(fā)展不是一對矛盾，而是為了更好地發(fā)展。“我們與發(fā)改委的配合是非常好的，現(xiàn)在看來，地方政府方面的問題比較多。”

　　但隨著電力需求的日益加大，地方政府也有苦難言。如在本周召開的江蘇省政協(xié)九屆三次會議上，1號提案和2號提案均要求大力發(fā)展電力，緩解能源供需矛盾。

　　“從這次曝光的30個違法開工項目來看，主要是程序問題。程序違法，也是嚴重的違法。”祝興祥認為，程序違法問題不抓緊解決，就會出現(xiàn)各地爭著上項目的混亂局面。

　　解決的辦法就是抓住“人”，在決策層面上要防止重大經(jīng)濟開發(fā)活動的決策失誤和環(huán)境破壞。“這是今年的難點，也是重點。”陳善榮透露，國家環(huán)保總局正在加緊與中組部、監(jiān)察部合作，研究解決辦法，將環(huán)保作為硬指標，以加大對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任追究力度。

　　“對這30個違法開工項目的責(zé)任人，都可以進行處分。”陳善榮說。

　　附件：國家環(huán)保總局通報的違法開工項目建設(shè)單位及名稱

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