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上海轉身
受挫“華盛頓-紐約”模式 再造國際航運中心
本報記者 汪生科 羅小軍
見習記者 陳 歡
上海報道
在1月17日剛剛揭幕的上海2005年兩會上，上海政協(xié)常委任先正備受矚目——他一共提了四個提案，其中有一個被列為市政協(xié)“1號提案”。
任先正之所以成為兩會“明星”，主要在于他的話題契合了市政府新的工作重點——上海市政府正在全力推進國際航運中心建設——而他本人正是上海洋山深水港物流園區(qū)總工程師。
18號，上海市長韓正在上海人大十二屆三次會議的開幕式上做了工作報告，多處提及到國際航運中心建設。當說到2005年上海市政府的十項工作重心時，有兩項具體談到了國際航運中心建設。韓正提出，要“全面推進上海國際航運中心建設，按期建成洋山深水港區(qū)一期工程和東海大橋工程并投入運營，完成長江口深水航道整治二期工程，顯著提升國際航運中心功能和能級。”
敏感人士發(fā)現(xiàn)，跟國際航運中心反復出現(xiàn)比起來，國際金融中心建設則著墨不多。韓正說要“大力推進上海國際金融中心建設”之后，話題輕輕一轉，談起了金融風險的防范——“積極配合國家金融監(jiān)管部門，加大金融風險防范力度，促進金融保險業(yè)健康發(fā)展�！�
眾所周知，上海市近年一直致力于“一都市四中心”建設。但頗為微妙的是，在工作重心上，上海市正在轉身，從更強調國際金融中心，轉向更著重國際航運中心建設上來。
上海市一權威部門人士佐證了這一事實：“雖然文件上沒有明確這么說，但從目前看，側重點是有了轉移。”
“華盛頓-紐約”模式受挫
上海國際金融中心的戰(zhàn)略定位，早在1992年就正式提出。歷經10年多的發(fā)展，上海先后發(fā)展起來了證券交易所、外匯交易所、金屬交易所、商品交易所和糧油交易所。
但是，上海國際金融中心的建設卻未能如愿——按照上�！笆濉庇媱潱鹑跇I(yè)增加值年均增長15%，2005年要占到GDP的18%。但現(xiàn)實情況是：十五期間，上海的金融業(yè)在上海GDP增加值不升反降，2003年只有10%，比九五期末還下降了5%個百分點。
“上海國際金融中心建設既存在著先天不足的障礙，又受到后天不足的束縛�！鄙虾Ｉ缈圃旱膶＜铱偨Y說。
所謂先天不足，是說在我國當前經濟管理體制和經濟發(fā)展格局下，中央銀行不在上海，四大商業(yè)銀行的總部也不在上海，金融政策的制定部門不在上海，證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等金融活動監(jiān)督部門也不在上海。
“這四個‘不在’，使業(yè)界熱談的‘華盛頓-紐約’模式并沒有形成�！贝碎g專家說。
先天不足原本可以后天彌補——但上海社科院專家楊建文等人說，10年來金融業(yè)發(fā)展的后天條件也沒有惠顧于上海。
楊建文分析，1992年中央確定上海建設國際金融中心目標后不久，1993年和1994年就在全國范圍內開始了以整治通貨膨脹為目標的宏觀調控，中央政府直接通過銀行控制信貸規(guī)模，通過信貸規(guī)�？刂仆顿Y規(guī)模，進而控制膨脹。
“這在客觀上制約了地方金融的發(fā)展空間�！眳⑴c上海金融業(yè)政策規(guī)劃的楊建文說。
宏觀調控過后喘息甫定，我國就遇上1997年亞洲金融危機。規(guī)避金融風險和經濟風險上升為主要矛盾的主要方面，因此，中央政府緊急提出重點防范金融風險的任務，并要求上海著力建立金融安全區(qū)。
上海2005年的國際金融中心建設，一項重點工作就是配合國家防范金融風險——而防范金風險，是去年底中央經濟工作確定的2005年經濟改革的三大任務之一。
“國內，體制改革是個艱難過程；國際，外資虎視眈眈。我們主觀上想做，但實際上不容易�！鄙虾Ｊ姓邔右晃粰嗤耸空f。
“當然，上海又不能坐守，”上述人士繼續(xù)說，“交通航運是我們可以找到的一個切實的突破點。”
誰領先合唱？
“我的說法是多聲部合唱，有的會領先半拍。”上海社科院院長助理屠啟宇指出，四個中心建設并不是個同步推進的過程。從目前來看，有些要到2010年、2015年建成，有些要到2020年建成。
“從推進發(fā)展來看，航運中心走在前面是趨勢。”屠啟宇說。
任先正向本報記者介紹，如果上海不參與國際競爭的話，東北亞航運中心的地位就有可能旁落。
“日本對我國長江這一黃金水道虎視眈眈。”任先正說，早在10年前日本就提出，中國沒有合適的深水港能成為樞紐港的條件，它要把神戶打造成東南亞的樞紐港，這樣整個長江水道都要為它服務，整個長江上所有的港口都要成為神戶的喂給港。
“也就是說長江上的船，終點都在日本神戶，然后從那里轉運世界各地，哪里還有我們的發(fā)展余地？”任先正說。
放眼全國，中國最具備發(fā)展大港的只有上海，但上海外高橋碼頭最深只有10米，不具備發(fā)展第三代集裝箱的條件，現(xiàn)在國際上第三代集裝箱需要15米深的深水港。
有說法為，上世紀90年代中，當時的國務院領導人曾經想到過寧波的北侖港，把寧波打造成組合港。
但業(yè)界傾向于認為，雖然北侖港具備天然深水港條件。但跟上海比起來，存在致命弱項，比如缺乏上海這樣的廣闊腹地。更重要的是，缺乏上海這樣的金融、商業(yè)、服務等條件。
而上�？诎兜某渥阌唵�，又使它最具備世界航運中心的雛形。據上海港口管理局的數(shù)字，2004年上海港貨物吞吐量已經躍居世界第二，超過鹿特丹，成為僅次于新加坡的世界第二大貨運港口。
正是在這樣的情況下——全國戰(zhàn)略需要和上海自身經濟發(fā)展的突破——都促使上海加快國際航運中心建設。
“這也是上海不得不拼著命要上大小洋山港的主要原因。”熟悉內情的人士說。有消息說，洋山港建設是本屆上海市領導人任內要做的兩件大事之一。
但是有專家指出，上海離國際航運中心的目標還有很長距離，目前它還主要是停留在硬件建設上。比如，上海通過樞紐轉運的貨物還不到1%，而要成為國際航運中心的話，這個量要占到40%。
只有到那時，國際航運中心對國際金融中心的拉動作用才會凸現(xiàn)出來。“就像香港方面的說法那樣，拉著集裝箱跑創(chuàng)造不了什么價值。”上海的專家說。
也就是說，上海國際金融中心建設并不會就此停步。2003年上海出臺了《推進上海國際金融中心建設行動綱要》，明確了三步走戰(zhàn)略：第一步，到2005年打基礎；第二步，到2010年初步形成框架；第三步，2020年基本形成國際金融中心。
一旦上海航運中心釋放出效應，也將促使國際金融中心的盡快形成——通過國際航運中心的發(fā)展，先引來物流和人流，進而引入資金流，再倒逼國內金融業(yè)的改革和開放。
“我們對上海國際金融中心建設依然是充滿信心的�！眳⑴c上海十一五規(guī)劃的人士說，“理由是一些重要時間點，如人民幣自由兌換，雖然不知道具體是哪年，但2020年前有把握；央行運作中心跟決策中心相分離，也是可期的�！�
“服務全國”背后
有權威人士分析，上海的轉身不僅是自身發(fā)展的需要，更是國家戰(zhàn)略需要使然。
2003年7月份，中共中央總書記、國家主席胡錦濤曾到上海視察工作。據有關人士透露，胡總書記對上海提出了兩個殷切的希望：一個是加快發(fā)展服務業(yè)，二是更好地面向全國。
這正切中了上海當時的困境，由于上海金融中心遲遲不能有大突破，浦東這個龍頭顯然舞動不起來。因而在服務長三角、服務全國上，上海難以彰顯自己的大氣。
在國家和諧發(fā)展成為一項戰(zhàn)略的情況下，上海如何在服務全國、如何在服務全國中發(fā)展自身，成為擺在上海市決策者中最嚴峻的問題。
很快，上海領導人開始出擊——去年下半年，上海市委書記陳良羽、市長韓正頻頻出訪，特別是沿著長江航道，把湖北、重慶等長江流域主要省市幾乎都繞了一圈。
2004年12月16日上海市召開常委會議，提出了把上海未來的發(fā)展放到全國發(fā)展的大局中來思考、謀劃，明確上海要進一步做好服務全國、服務長江流域、服務長江三角洲。
在1月18日的人代會上，市長韓正又正式提出了“三服務”概念——“發(fā)揮上海綜合服務功能，更好地服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國”。
一位參與十一五規(guī)劃的人士也說，“十一五規(guī)劃有那么一些關鍵詞，比如‘服務全國’�！�
顯然，上海市“服務全國”的理念正日漸明晰。
“即抓手由以前的國際金融中心，轉變?yōu)閲H航運中心建設，與長江三角洲、長江流域沿海城市共同打造長江黃金水道�！币晃粚＜铱偨Y。
“上海市領導經常掛在嘴邊有個4321——建設四個中心國際經濟、金融、貿易和航運中心，做好三個服務(服務全國、服務長江流域、服務長三角)，實現(xiàn)兩個率先(率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康)，走在全國前面。”上海市政府一位人士告訴記者，目前上海“服務全國”主要有兩個內容，一個是對口支援，一個就是四個中心建設。
“四個中心建設本身就是國家戰(zhàn)略，做好四個中心建設，也就服務好了全國�！鄙鲜鋈耸拷忉尅�
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