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國家環(huán)保總局副局長潘岳1月18日在京宣布停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目，并指出要嚴肅環(huán)保法律法規(guī)，嚴格環(huán)境準入，徹底遏制低水平重復建設和無序建設，決不允許出現(xiàn)象鐵本那樣的違法建設項目。據(jù)悉，這也是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施后環(huán)保總局首次大規(guī)模對外公布違法開工項目。
潘岳說，隨著國家經濟的快速發(fā)展，固定資產投資力度加大。有些地方政府和企業(yè)忽
視國家經濟發(fā)展規(guī)律和環(huán)境保護要求，違法擅自開工建設一批建設項目。近期，國家環(huán)保總局在建設項目環(huán)評審批受理過程中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在嚴重的環(huán)境違法現(xiàn)象，項目環(huán)境影響報告書未經環(huán)保部門審批，即擅自開工建設，嚴重違反了《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的有關規(guī)定。
據(jù)潘岳介紹，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價文件未經批準，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。而這次予以曝光停建的建設項目都是在環(huán)評報告書未獲批準的情況下，就已開工建設，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。國家環(huán)境保護總局已決定依法責令立即停止這些項目的建設，并予處罰，對直接責任人員，建議有關部門依法給予行政處分。
潘岳強調，環(huán)境影響評價是一項嚴肅的法律制度，通過實施環(huán)境影響評價制度，避免由于項目盲目建設、經濟無序發(fā)展而超出自然資源和環(huán)境的承受能力，可以使生產要素的布局和生產力的配置更加科學合理，國民經濟的運行更加健康有序。在嚴肅環(huán)保法律法規(guī)，堅決停建那些置環(huán)境影響評價制度于不顧的違法開工項目，徹底遏制低水平重復建設現(xiàn)象的同時，國家環(huán)保總局還將不斷改革完善環(huán)境影響評價和“三同時”制度(建設項目中的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)，切實推進發(fā)展模式的戰(zhàn)略性轉變，促進中國經濟社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
一是推動開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。要實現(xiàn)“預防為主”的環(huán)境保護方針，必須在高層次防止重大經濟開發(fā)活動的決策失誤和環(huán)境破壞。單一的建設項目環(huán)境影響評價不足以全面保護環(huán)境和可持續(xù)利用資源。應開展對重大經濟開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，實現(xiàn)從源頭控制新污染和生態(tài)破壞，協(xié)調經濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護之間的關系。
二是推動循環(huán)經濟發(fā)展，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。循環(huán)經濟是新型工業(yè)化的重要載體，是當前轉變發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。中國人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，經濟增長與資源環(huán)境的矛盾十分突出。環(huán)境影響評價和“三同時”制度是推進循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，應在建設項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價和“三同時”管理中推動循環(huán)經濟的落實。
三是嚴格依法行政，堅決處罰違法行為。要按照國務院制止部分行業(yè)盲目投資的有關規(guī)定和宏觀經濟調控政策要求，依法加大查處力度，堅決遏制違反國家產業(yè)政策和宏觀調控規(guī)定、盲目投資和違規(guī)建設的勢頭。對不依法履行監(jiān)督管理職責和發(fā)現(xiàn)建設項目違法行為不予查處或報告的環(huán)保部門，必須追究有關領導和相關責任人的行政責任。同時，要強化“三同時”驗收，加強“三同時”執(zhí)法檢查。對不按時申請環(huán)保驗收的及時下達補辦通知，逾期不辦的依法進行處罰；對驗收不合格的，依法停止生產或使用，并予以處罰。
四是健全和完善公眾參與機制，充分發(fā)揮公眾參與的作用。建設項目數(shù)量龐大，僅靠政府去監(jiān)管顯然力不從心。發(fā)動社會團體和公眾參與到環(huán)境影響評價和“三同時”管理過程中，以聽證和座談等多種形式，使公眾成為影響環(huán)境影響決策一支基本力量，是提高兩項制度有效性的重要途徑，也能彌補環(huán)境影響評價和“三同時”監(jiān)管的不足，保證決策的科學性。
五是嚴格評價隊伍監(jiān)管，推行職業(yè)資格制度，加大責任追究力度。在每兩年一次定期考核的工作基礎上，增加每年1-2次的集中抽查。加大環(huán)評持證單位的日常監(jiān)管力度，嚴格環(huán)評單位資質準入條件，細化考核指標和處罰措施。完善競爭機制，引進境外環(huán)評機構，參與國內環(huán)評市場，提高我國環(huán)境影響評價的水平。
潘岳最后表示，國家環(huán)�？偩謱⒎制趯`法建設項目堅決依法予以清查，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，決不允許出現(xiàn)象鐵本那樣的違法建設項目。國家環(huán)保總局將不定期對這些停建項目進行檢查和抽查，并及時向社會公布有關情況。
附件：國家環(huán)�？偩滞▓蟮倪`法開工項目建設單位及名稱
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序號 |
建設單位 |
違法開工項目名稱 |
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1 |
中國長江三峽工程開發(fā)總公司 |
金沙江溪洛渡水電站(12600MW) |
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2 |
中國長江三峽工程開發(fā)總公司 |
三峽地下電站(總裝機4200MW) |
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3 |
中國長江三峽工程開發(fā)總公司 |
三峽工程電源電站(總裝機100MW) |
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4 |
太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司 |
江蘇太倉港環(huán)保發(fā)有限公司四期2×600MW擴建工程 |
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5 |
徐州華鑫發(fā)電有限公司 |
江蘇徐州發(fā)電廠擴建2×300MW工程 |
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6 |
江蘇徐塘發(fā)電有限責任公司 |
徐塘發(fā)電有限責任公司2×300MW機組擴建工程 |
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7 |
江陰蘇龍發(fā)電有限公司 |
江陰夏港電廠2×330MW機組擴建工程 |
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8 |
江蘇華電揚州發(fā)電有限公司 |
揚州發(fā)電有限公司供熱擴建2×300MW工程 |
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9 |
廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司 |
廈門嵩嶼電廠二期2×300MW擴建工程 |
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10 |
包頭東華熱電有限公司 |
包頭東華熱電有限公司2×300MW工程供熱機組 |
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11 |
靖遠第一發(fā)電有限公司 |
甘肅靖遠電廠三期2×300MW擴建工程 |
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12 |
寧夏發(fā)電集團有限責任公司 |
寧夏馬蓮臺電廠2×330MW工程 |
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13 |
江蘇新海發(fā)電有限公司 |
江蘇新海發(fā)電有限公司2×300MW供熱機組擴建工程 |
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14 |
大唐國際股份有限公司 |
浙江大唐烏沙山發(fā)電廠4×600MW新建工程 |
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15 |
內蒙古霍林河發(fā)電有限責任公司 |
內蒙古霍林河發(fā)電有限責任公司2×300MW新建工程 |
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16 |
曲阜圣城熱電有限公司 |
曲阜圣城熱電有限公司2×200MW熱電聯(lián)產項目 |
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17 |
四川電力有限公司 |
四川南充至萬縣500kV輸變電工程 |
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18 |
四川電力有限公司 |
四川廣安至南充500kV輸變電工程 |
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19 |
福建省電力公司 |
福建電網(wǎng)廈門和晉江變電站等500kV輸變電工程 |
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20 |
中國國電集團公司 |
寧夏石嘴山發(fā)電廠2×330MW技改工程 |
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21 |
中國華電集團公司 |
貴州大方電廠4×300MW新建工程 |
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22 |
國電宣威發(fā)電有限責任公司 |
宣威電廠七期2×300MW擴建工程 |
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23 |
河南中孚實業(yè)股份有限公司 |
河南中孚實業(yè)股份有限公司2×300MW擴建工程 |
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24 |
內蒙古新豐熱電有限責任公司 |
內蒙古新豐熱電有限責任公司2×300MW供熱機組新建工程 |
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25 |
內蒙古準格爾大飯鋪電廠 |
內蒙古準格爾大飯鋪電廠2×300MW機組新建工程 |
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26 |
南京蘇源熱電有限公司 |
南京蘇源熱電二期工程2×300MW發(fā)電供熱機組 |
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27 |
中國石油天然氣集團公司 |
中國石油蘭州石化分公司120萬噸/年延遲焦化裝置項目 |
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28 |
佛山華豐紙業(yè)有限公司 |
增資異地新建年產30萬噸高級涂布白紙板項目 |
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29 |
內蒙古自治區(qū)交通廳 |
丹東至拉薩國道磴口－巴拉貢段公路（含磴口黃河大橋）項目 |
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30 |
福州市發(fā)展改革委員會 |
《福州市閩江北港南岸防洪工程》和《南江濱路道路工程》 |
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