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　　上�！暗叵鲁鞘小笨臻g迅速增長�！耙惶栕h案”提出，地下空間使用權(quán)應(yīng)可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等

　　NBD報道

　　　上海人大代表提出，上海市地下空間資源使用權(quán)的取得應(yīng)通過行政許可和招拍掛兩 方面；完善地下物業(yè)投資開發(fā)的投融資機(jī)制；通過稅收、使用費減免等方式激勵對于地下物業(yè)的投資……

　　要讓上海的地下物業(yè)和普通房產(chǎn)一樣可以轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押�！　�

　　昨天，朱榮林代表提交了今年人大的“第一號議案”，提出應(yīng)該制定《上海市地下空間開發(fā)利用管理條例》。朱榮林表示，上海市地下空間開發(fā)利用方面時間比較早，經(jīng)驗相對成熟，因此由上海市人大進(jìn)行地方立法比較容易做到。

　　一號議案關(guān)注地下建筑物權(quán)

　　上屆上�！皟蓵�”期間，就曾有代表提出過這方面的議案和書面意見。再次提出地下空間開發(fā)，朱榮林做了大量調(diào)研，他用半年時間起草了一份囊括7章立法重要內(nèi)容的條例草稿，與議案主體一起向人大提交，使議案本身具有了更多的建設(shè)性。

　　據(jù)《新聞晨報》報道，近年來，上海的地下商場、地下車庫等發(fā)展很快。朱榮林代表分析現(xiàn)狀后認(rèn)為，地下空間開發(fā)將在未來更大規(guī)模地展開，但我國沒有類似《土地法》或《地下空間資源管理法》將地下空間納入法律調(diào)控范圍。地下空間作為一種資產(chǎn)，無法實行轉(zhuǎn)讓、抵押或租賃等，這嚴(yán)重影響著上海市地下空間開發(fā)利用的進(jìn)程。　　

　　在已經(jīng)寫完的《條例》草稿7章的內(nèi)容中，地下建筑物的權(quán)屬成為最為核心的內(nèi)容。議案指出，取得地下空間資源使用權(quán)的地下空間使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)應(yīng)該可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動。

　　為使地下物業(yè)和普通地上房產(chǎn)一樣可以轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押，朱榮林代表提出，上海市地下空間資源使用權(quán)的取得應(yīng)通過行政許可和招拍掛兩方面；地下空間規(guī)劃要為未來發(fā)展留下余地；地下空間發(fā)展應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)和環(huán)境評價法律法規(guī)；要符合消防法律對地下空間的規(guī)定；應(yīng)考慮對火災(zāi)、地震、爆炸、毒氣釋放等特殊情況下的災(zāi)害應(yīng)急；完善地下物業(yè)投資開發(fā)的投融資機(jī)制；通過稅收、使用費減免等方式激勵對于地下物業(yè)的投資。

　　除了《條例》本身，還需要制定與此相關(guān)的一系列具體規(guī)定和專項立法，朱榮林代表在議案中詳細(xì)羅列，其中包括《上海市地下空間資源出讓招拍掛管理辦法》、《上海市地下空間規(guī)劃管理辦法》、《上海市地下商業(yè)街建設(shè)管理條例》等。

　　上海將建60萬平方米地下城

　　上海地下空間開發(fā)多年來一直是市民們關(guān)注的熱點。

　　早在去年中期，上海市建委、科委組織實施構(gòu)建60萬平方米的“地下城”，上海市科委將“城市地下空間開發(fā)應(yīng)用核心技術(shù)和關(guān)鍵問題研究”作為去年重大科技項目。據(jù)悉，“地下城”將在2006年基本建成，呈立體布局，有的地方高達(dá)4層，行走其內(nèi)，商場鱗次櫛比，車庫互相聯(lián)接，吃喝玩樂等各種場所和設(shè)施一應(yīng)俱全。

　　“加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用統(tǒng)一規(guī)劃與管理，實現(xiàn)地下空間開發(fā)利用模式的轉(zhuǎn)換，是現(xiàn)實所需。”專家介紹，城市地面空間越來越少，地下商場、地下車庫、地下軌道交通線等等，正成為城市的第二度空間。但由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，已經(jīng)建成的地下空間自成一體，孤立無序，難以發(fā)揮系統(tǒng)作用。

　　上�！暗叵鲁恰苯ㄔO(shè)將依托軌道交通樞紐點，如人民廣場、中山公園、靜安寺、徐家匯、陸家嘴等，將周圍地下空間和地面設(shè)施綜合規(guī)劃建設(shè)。

　　據(jù)悉，在“城市地下空間開發(fā)應(yīng)用核心技術(shù)和關(guān)鍵問題研究”中，地下停車系統(tǒng)將聯(lián)通成網(wǎng)，因此還將出現(xiàn)地下馬路；一些沒有地下車庫的老大樓將享受上海音樂廳待遇，被整體抬高，以建造地下停車庫。

　　圍繞大斷面、大深度、長距離的地下空間開發(fā)技術(shù)難題，上海研制出深層地下工程施工新技術(shù)、新裝備；規(guī)劃地下空間分層及綜合評價技術(shù)、復(fù)雜地下綜合體的同步與分期開發(fā)處理及互聯(lián)施工關(guān)鍵技術(shù)；研究已有的地下建筑物的保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)等，為地下綜合體設(shè)計提供科技支撐。

　　建“地下城市”技術(shù)支撐是關(guān)鍵

　　上海處于長江三角洲地區(qū)，地下空間開發(fā)中容易遇到沙層、軟土層，由于其地質(zhì)環(huán)境特殊，容易產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問題，引發(fā)突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害，如海平面上升與潮災(zāi)、邊坡失穩(wěn)、砂土液化、淺層沼氣、水土污染以及軟土地基變形等。

　　上海的特殊地質(zhì)環(huán)境，使技術(shù)成為上海開拓“地下城市”的關(guān)鍵。

　　在去年10月召開的“上海市地下空間開發(fā)利用中地質(zhì)環(huán)境問題院士(專家)咨詢會”上，孫鈞、陳夢熊、黃熙齡、盧耀如等15位院士和100余位專家學(xué)者集體“會診”上海的“地下城市”。

　　他們認(rèn)為，隨著城市的發(fā)展，上海面臨著土地緊張、環(huán)境污染、交通擁塞、能源浪費、防災(zāi)安全等影響城市可持續(xù)發(fā)展的問題。為突破土地資源不足的瓶頸，必須科學(xué)、合理、有序地開發(fā)地下空間。

　　與會專家建議，上海地下空間開發(fā)利用要考慮海平面變化趨勢、砂土層的穩(wěn)定性、地上與地下工程設(shè)施的綜合效應(yīng)等問題的影響；建議加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，開展科學(xué)研究；建議建立地下空間開發(fā)利用中地質(zhì)災(zāi)害防治與預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境信息與地下空間開拓信息平臺等。有專家提出了一些新的理念想法，如郊區(qū)地鐵建設(shè)中可采用“表層地鐵”(地下數(shù)米深度內(nèi))，以節(jié)省投資、縮短周期等。

　　據(jù)悉，到2010年左右，上海將建成311.6公里的地鐵基本網(wǎng)絡(luò)，以負(fù)擔(dān)接近50%的公交客流量。上海地下空間開發(fā)利用的重點是，地鐵、越江隧道、地下車庫、地下商業(yè)街及其步行通道、防洪排澇地下雨水調(diào)節(jié)池、雨污水地下收集處理設(shè)施、各類地下能源存儲與供給設(shè)施、地下體育設(shè)施、科研設(shè)施、博物館等。

　　日本東京、加拿大蒙特利爾等城市是世界上地下空間利用較為成功的國家。地下空間除了用于交通通道、商業(yè)用途外，還有其他更為廣泛的用途，如蔬菜果品存儲、歷史文物保存、地下音樂廳、地下實驗室等，這些用途更能發(fā)揮地下自然環(huán)境的特性。但伴隨地下空間的開發(fā)利用。地下層的土地權(quán)屬、收益分配等問題也出現(xiàn)了。城市土地地下空間也有著巨大的經(jīng)濟(jì)價值，對于這部分土地的管理，包括地籍管理，土地市場管理，土地使用租金和其他稅費管理等，是我國政府部門應(yīng)提前研究的問題。

　　國外城市土地資源利用和管理的經(jīng)驗既包括城市土地開發(fā)利用的規(guī)劃理念，也包括土地資源管理的政策措施、經(jīng)濟(jì)控制手段、法律保障，還有先進(jìn)技術(shù)對土地利用和管理工作的推動促進(jìn).我國城市發(fā)展既遵循世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律，又有著人多地少等具有中國國情的特殊情況。因此，管理好城市土地對中國城市發(fā)展尤為重要。在學(xué)習(xí)和借鑒他國管理思維和方法時，應(yīng)于中國國情緊密結(jié)合，充分考慮其在我國的適用性，萬不可生搬硬套。