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吳官正
最近，中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹，切實(shí)把反腐倡廉各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出
的重大戰(zhàn)略決策，是我們運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重要成果，反映了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。從黨的十三屆四中全會(huì)到十六大的十三年中，江澤民同志在不同場(chǎng)合特別是連續(xù)十次在中央紀(jì)委全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，深刻分析了改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉面臨的新情況新問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，明確提出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。胡錦濤同志對(duì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系多次提出要求。他在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上明確指出，總體上講，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗工作力度，條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。要繼續(xù)在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。
《實(shí)施綱要》明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重預(yù)防、從源頭上防治腐敗的精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要意義。學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》，應(yīng)當(dāng)注意把握好以下幾個(gè)重要問(wèn)題。
第一，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。我們要按照《實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合在全黨開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，同時(shí)要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的道德價(jià)值觀念和社會(huì)風(fēng)尚；通過(guò)建立健全反腐倡廉基本制度、完善相關(guān)法律和規(guī)范從政行為、完善對(duì)違紀(jì)行為的懲處制度，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督，發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。同時(shí)要注重教育、制度、監(jiān)督相互配套，相互促進(jìn)，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，共同發(fā)揮整體效能。
第二，要堅(jiān)持依靠發(fā)展民主來(lái)防治腐敗。用發(fā)展民主來(lái)防治腐敗，是我們黨反腐倡廉的一條重要經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施綱要》在通過(guò)發(fā)展民主防治腐敗方面作了新的探索。我們要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，使廣大黨員更好地了解、參與和管理黨內(nèi)事務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)展人民民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要通過(guò)建立健全黨和國(guó)家各項(xiàng)民主制度，不斷增強(qiáng)全黨全社會(huì)的民主意識(shí)，切實(shí)保障廣大黨員和人民群眾的民主權(quán)利，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉工作中的重要作用。
第三，要堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作。把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。《實(shí)施綱要》明確提出要加大治本抓源頭工作力度，積極推進(jìn)各個(gè)方面的改革。要認(rèn)真總結(jié)從源頭上防治腐敗的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財(cái)政金融體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等制度，深化政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，努力減少和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
第四，要堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗相統(tǒng)一。懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。《實(shí)施綱要》突出了加大預(yù)防腐敗力度的精神，但是，加大預(yù)防力度決不是要放松懲治腐敗的工作。有效預(yù)防本身就要求嚴(yán)厲懲治，嚴(yán)厲懲治本身又有利于有效預(yù)防。我們要按照《實(shí)施綱要》的要求，繼續(xù)保持懲治腐敗的力度，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查辦違反政治紀(jì)律的案件。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件，嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，注意查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利的案件。堅(jiān)決糾正黨員干部中違反規(guī)定收送“紅包”、跑官要官等問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)好人民群眾的切身利益。在查辦案件工作中，要綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。
第五，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。《實(shí)施綱要》反映了我們黨在反腐倡廉方面積極探索的最新成果，又對(duì)反腐倡廉工作必須進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)提出了明確要求。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開(kāi)放的系統(tǒng)工程，必須在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。我們要堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建工作。要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，使懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，注意研究國(guó)外在反腐倡廉方面的有益做法，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以借鑒。
貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)系反腐倡廉工作全局，涉及方方面面，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。各級(jí)黨委政府要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。一是要抓好學(xué)習(xí)和宣傳。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真研究，周密安排，抓好《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育工作格局的作用，通過(guò)各種渠道和形式，切實(shí)做好宣傳工作。二是要結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況將《實(shí)施綱要》的原則要求轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的操作措施，認(rèn)真把反腐倡廉各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立督查、評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提供有效的保障。三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，及時(shí)就重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)作出決策。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真履行職能，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，抓好任務(wù)分解和督促檢查。各部門(mén)要按照責(zé)任分工，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好本部門(mén)本系統(tǒng)的反腐倡廉工作。
(這是吳官正同志2005年1月12日在中央紀(jì)委召開(kāi)的學(xué)習(xí)貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》座談會(huì)上的講話(huà)要點(diǎn))
(新華社北京1月17日電)
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