我國將制定反腐敗專門法律

　　《實施綱要》在反腐倡廉政策制度上取得12個方面創(chuàng)新

　　由中共中央頒布實施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，是黨中央貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本性舉措；是對“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字方針的具體化�！秾嵤┚V要》文字不長， 只有11000多字，分8個部分21項，但反腐倡廉政策制度創(chuàng)新方面的內(nèi)容非常豐富，主要集中在以下12個方面：

　　一、《實施綱要》內(nèi)容：“用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”。

　　點評：這個觀點，在理論界早有討論，在反腐倡廉實踐的具體工作中也早有探索，但在中央文件中正式明確下來尚屬首次。這一政策原則的確立表明黨中央找到了解決腐敗問題的根本途徑和辦法。中國之所以有今天這樣經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的良好局面，主要是得益于“發(fā)展的思路和改革的辦法”，反腐倡廉問題當然不能例外，只有堅持以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項工作，把反腐倡廉寓于各項重要改革措施之中，才有可能從根本上解決滋生腐敗的各種深層次問題。把以發(fā)展為目的的改革作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要方法和手段，這是《實施綱要》最高明的一招。

　　二、《實施綱要》內(nèi)容：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會”，“大力加強廉政文化建設(shè)”，“把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來”，“積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”。

　　點評：這些要求，以中央文件的形式明確予以規(guī)定，是前所未有的，是反腐倡廉教育思路和方法的重要創(chuàng)新。古今中外的實踐證明，最有成效的教育，取決于兩個必要條件：一是從娃娃抓起，一是在全社會形成濃厚的文化氛圍�！秾嵤┚V要》作出上述規(guī)定，正是基于此�？梢钥隙ǎ�按照這樣的思路和方法，一步一個腳印，扎扎實實地不斷開展反腐倡廉教育，一定會有更好的成效，包括中國共產(chǎn)黨人在內(nèi)的整個中華民族的拒腐防變和反腐倡廉思想道德防線必將逐步形成。

　　三、《實施綱要》內(nèi)容：“加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律”。

　　點評：這一要求，給我們發(fā)出了明確的信號，表明黨中央已把制定反腐敗方面的專門法律的立法工作納入了重要議事日程。再聯(lián)系《實施綱要》強調(diào)的“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”這一目標來看，反腐敗專門法律出臺的時間將不會很遙遠，而是近5年之內(nèi)(即2010年之前)的事情。

　　出臺反腐敗的專門法律是建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的重要標志，沒有專門法律的出臺，就談不上形成該體系的基本框架。因此，雖然《實施綱要》沒有點明所要制定的反腐敗專門法律的名稱，但在五年內(nèi)要出臺一兩部反腐敗專門法律這一點，應(yīng)該是確定無疑的。從理論界、法學(xué)界和實際工作者的呼聲來看，首選法律很可能是《廉政法》、《反貪污賄賂法》或《監(jiān)督法》。尤其是《中華人民共和國廉政法》，中央紀委法規(guī)室已組織進行了專門的調(diào)研。加快廉政立法進程，確實是一件非常重要的事情。

　　四、《實施綱要》內(nèi)容：“探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)”。

　　點評：這表明黨中央積極借鑒國外的成功經(jīng)驗，著眼于從法律的層面來解決公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自律問題。把那些長期以來行之有效的廉潔自律規(guī)定和要求上升為法律，用法律來規(guī)范公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德，約束其從政行為，是非常必要的。也只有走這么一條法治之路，公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的狀況，才可能有根本性改變。

　　五、《實施綱要》內(nèi)容：“建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務(wù)公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規(guī)則和程序。”

　　點評：這些要求是專門針對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的改革提出來的，有許多創(chuàng)新的內(nèi)容。這些要求的精神實質(zhì)就是要大力發(fā)展黨內(nèi)民主。例如“推行黨務(wù)公開”問題，雖然理論界早有討論，但由中央文件明確規(guī)定，這是第一次。

　　六、《實施綱要》內(nèi)容：“積極推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！薄耙�(guī)范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度�！薄巴晟泣h內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍�！薄邦I(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。”

　　點評：這些主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作而言的，有的是重申《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，有的是創(chuàng)造性的新規(guī)定。從防治腐敗的角度提出這些要求，本身就是一件非常有意義的事情。

　　七、《實施綱要》內(nèi)容：“完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法�！薄敖∪�司法工作規(guī)范和違法司法行為責任追究制度�！�

　　點評：這些要求的提出，表明黨中央十分重視對行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督制約。

　　行政機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)力和責任應(yīng)該對等，應(yīng)該對其權(quán)力運用所產(chǎn)生的結(jié)果負責，有多大的權(quán)力，就應(yīng)該承擔多大的責任。從行政機關(guān)和司法機關(guān)所發(fā)生的不正之風(fēng)和腐敗行為來看，大都同權(quán)力與責任不對等，只顧使用權(quán)力，而不顧及其后果，不承擔因此而帶來的責任密切相關(guān)。作出明確規(guī)定，從必須承擔責任的角度切實加強對行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督制約。對于防治行政和司法領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，具有重要的意義和作用，是切實可行之舉。

　　八、《實施綱要》內(nèi)容：“建立健全金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機制和金融信息共享制度�！�

　　點評：這些制度的建立健全，對于防治經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗犯罪行為，具有極其重要的意義和作用。

　　“金融賬戶實名制”有利于監(jiān)控公職人員個人及家庭財產(chǎn)的變動情況，金融賬戶就可以集中反映個人或家庭財產(chǎn)的變化情況。這對于及時發(fā)現(xiàn)和查處經(jīng)濟腐敗案件有著關(guān)鍵性的作用。這將在很大程度上降低查處經(jīng)濟腐敗犯罪案件的難度，切實加大預(yù)防經(jīng)濟腐敗犯罪的力度。“建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機制和金融信息共享制度”，將有效防止資金外逃行為，有利于追回贓款，降低因腐敗犯罪而造成的損失。

　　九、《實施綱要》內(nèi)容：“健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策追究制�！�

　　點評：建立健全這方面的機制和制度也是非常必要的，現(xiàn)實生活中，因投資決策失誤，導(dǎo)致重大損失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重流失的問題比較突出，而對這類案件的查處又往往過輕。

　　近些年來的國有企業(yè)重組改制、股份制改造，以及資本市場的投融資，期貨市場的炒作等，因決策失誤導(dǎo)致的損失非常嚴重，而責任追究卻非常之難，有的甚至沒有受到查處。致使有的管理者產(chǎn)生了一種誤解，認為只要不往自己私人腰包中拿，因工作失誤造成的損失再大也不怕。有的人甚至以工作失誤為假象，在暗地里混水摸魚，謀取私利。出現(xiàn)這種狀況的重要原因就是因為缺乏對投資行為的監(jiān)督制約，缺乏對投資決策失誤行為的責任追究的法律依據(jù)。因此，加快這方面的立法和建章建制進程勢在必行。

　　十、《實施綱要》內(nèi)容：“強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責任人員的責任。”

　　點評：這些要求，有的是對《中華人民共和國審計法》有關(guān)規(guī)定的重申，有的是創(chuàng)新性規(guī)定。這表明黨中央高度重視審計機關(guān)在反腐倡廉工作中的重要作用。特別是要堅決支持審計機關(guān)“依法實行審計公告制度”，可以在很大程度上解決審計處理難的問題，因為把審計出來的問題公布出來以后，可以借助民主監(jiān)督和社會輿論的壓力促使問題的處理和糾正。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，也必須切實加強。實事求是地講，當前這項工作的力度是不夠的，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在審計對象的確定上不公平，往往只審計行政或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不審計黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部都列入被審計對象。否則，這項工作就難以真正發(fā)揮作用。

　　十一、《實施綱要》內(nèi)容：“支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督，”“切實加強社會監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利�！薄皵U大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度”。

　　點評：這表明黨中央高度重視發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

　　十二、《實施綱要》內(nèi)容：“建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。”

　　點評：這項規(guī)定極其重要，隨著經(jīng)濟全球化形勢的發(fā)展，跨國作案的腐敗犯罪行為日益增多，為了有力有效地打擊這些行為，必須充分利用國際反腐敗資源，切實加強國際合作。當前在這方面，我們的工作還做得很不夠，真正與我國建立雙邊或多邊合作關(guān)系和合作機制的國家還很少，致使一些跨國腐敗案件的調(diào)查難以深入，有的甚至無從著手，資金流出去后，無法追回，人員逃出去后，無法引渡回國。因此，必須按照中央的要求，切實加快這方面的工作進程，盡快扭轉(zhuǎn)當前這種被動的不利局面。　　原載《暸望》新聞周刊