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本報(bào)記者 郭梓 發(fā)自湛江
王聰，湛江市的縣級(jí)市——雷州市的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心(當(dāng)?shù)厝硕紝⑵浜?jiǎn)稱為“零戶”)一名普通統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)，從2001年起不斷通過(guò)各種非法手段從“零戶”中支走上百萬(wàn)元賬款。王聰日前已在廣州被抓獲，現(xiàn)被關(guān)押在湛江市麻章看守所里，等待案件進(jìn)一步調(diào)查及審判，這離去年11月8日案發(fā)已有兩個(gè)月的時(shí)間。
“零戶統(tǒng)管”漏洞
據(jù)稱，王聰從“零戶”中一共支走了近500萬(wàn)元的賬款。雷州市財(cái)政局有關(guān)工作人員告訴記者，王聰在逃跑前，已把手頭上的賬本、憑證銷毀，具體數(shù)字是多少現(xiàn)在誰(shuí)也不知道，應(yīng)該沒有500萬(wàn)元那么多，但肯定有上百萬(wàn)元。
據(jù)記者了解，雷州“零戶”設(shè)有一名總會(huì)計(jì)、一名資金會(huì)計(jì)和20多名統(tǒng)管會(huì)計(jì)。王聰就是其中一名統(tǒng)管會(huì)計(jì)，他負(fù)責(zé)水利局等9個(gè)單位的9個(gè)賬套。王聰從2001年開始走上犯罪的道路，不斷地到銀行支出現(xiàn)金以及轉(zhuǎn)賬。據(jù)說(shuō)，到銀行支款需要雷州市財(cái)政局主管領(lǐng)導(dǎo)、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)以及被統(tǒng)管單位出納等5個(gè)印鑒，王聰全蓋上了，有些是偷蓋的，有些是偽造的。
作為統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)，王聰需要按月與單位出納、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)核對(duì)存款、現(xiàn)金結(jié)存余額。知情人透露，王聰恰好打了一個(gè)時(shí)間差，他管理9個(gè)賬套，但每個(gè)單位的對(duì)賬時(shí)間不一致，他把9個(gè)帳套上的存款互相轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，每次單位對(duì)賬，該單位的賬收支平衡，但王聰手上的9個(gè)賬套總賬是不平的。案發(fā)后。雷州市的“零戶”總會(huì)計(jì)已被撤職，現(xiàn)正協(xié)助案件的調(diào)查。
“零戶統(tǒng)管”是否被取消
事件發(fā)生后，雷州市財(cái)政局加強(qiáng)了對(duì)“零戶”的管理。現(xiàn)在被統(tǒng)管的單位對(duì)“零戶”意見非常大，一筆報(bào)銷或資金支出要等很長(zhǎng)時(shí)間。據(jù)上述雷州市財(cái)政局那位工作人員反映，如果可以通過(guò)投票來(lái)決定“零戶”去留問(wèn)題，應(yīng)該有99%單位贊同取消。
廣東省商學(xué)院財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)傅道忠在接受記者采訪時(shí)談道，“零戶統(tǒng)管”是2000年國(guó)家提倡推行財(cái)政預(yù)算制度改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革下的產(chǎn)物，是在基層單位財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理實(shí)踐中，不斷探索、研究、總結(jié)逐步形成的一種新型會(huì)計(jì)管理模式，現(xiàn)在全國(guó)不少基層政府都在采取這種管理模式。原先“多戶分管”體制，常出現(xiàn)銀行賬戶多，貨幣資金管理亂；各種票據(jù)多，收支憑證亂；會(huì)計(jì)賬目多，會(huì)計(jì)檔案及核算亂；違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題多，財(cái)務(wù)收支行為亂。相比之下，“零戶統(tǒng)管”有一定的進(jìn)步。
傅道忠表示，雷州作為一個(gè)縣級(jí)市，在各行政事業(yè)單位收支不是很大及人員不多的情況下，“零戶”還是有一定積極意義。新的管理模式肯定存在這樣那樣的問(wèn)題，不斷遇到問(wèn)題后才能不斷地去完善。雷州市財(cái)政局應(yīng)理順內(nèi)部管理，加強(qiáng)監(jiān)督和相互制衡。
名詞解釋
“零戶統(tǒng)管”制度
雷州市“零戶統(tǒng)管”在2000年設(shè)立，是廣東省財(cái)政的三個(gè)試點(diǎn)之一，此外還有英德、四會(huì)兩個(gè)試點(diǎn)。在資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)保持基本不變的條件下，取消部門、單位的銀行賬戶和會(huì)計(jì)崗位，雷州市財(cái)政局設(shè)立“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心”(零戶)，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一核算。核算的范圍包括財(cái)政部門撥給各基層單位的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，上級(jí)主管部門撥給各基層單位的專項(xiàng)撥款以及基層單位自身的預(yù)算外收入。
到目前為止，雷州市已有160多家行政、事業(yè)單位歸到“零戶統(tǒng)管”，這些被統(tǒng)管單位原先在銀行開設(shè)的賬戶全被取消，由“零戶”在銀行開設(shè)一個(gè)財(cái)政專戶，各個(gè)被統(tǒng)管單位在財(cái)政專戶下設(shè)有一個(gè)子賬戶(賬套)，財(cái)務(wù)收支等均通過(guò)財(cái)政專戶進(jìn)出，各單位不再獨(dú)立做賬，只設(shè)一名出納負(fù)責(zé)原始憑證的相關(guān)工作；單位所有會(huì)計(jì)原始憑證必須經(jīng)過(guò)零戶的總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)以及統(tǒng)管會(huì)計(jì)進(jìn)行合規(guī)性審核后統(tǒng)一做賬。
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