財政政策委員會胎動 專家聯合評估委員會可行性 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月16日 13:44 21世紀經濟報道 | |||||||||
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本報記者 孫 雷 北京報道 “中央有關部門目前正在討論財政政策委員會的成立事項，財政部也將此事列入議事日程。”11日，在廣東肇慶市舉行的“中國財政學會2005年年會暨第16次全國財政理論討
據相關人士透露，有關成立財政政策委員會的提法雖然一度鮮為人知，但實際上在項懷誠任財政部部長期間，這一建議便已經被提出，只是由于機構設置的復雜性和敏感性，使得無論是研究機構還是政府部門，對此一直都相當低調。 最早向媒體表達有關成立財政政策委員會的建議的，是中國社會科學院財政與貿易研究所。對于財政政策委員會的設置，據中國社科院財貿所副所長高培勇透露，財貿所的建議比較傾向于在國務院下設國家財政政策委員會，考慮由總理或主管副總理擔任主席，財政部部長任副主席，其他成員包括財政部副部長一名，國家稅務總局局長、海關總署署長、中國人民銀行副行長各一人、國家發展和改革委員會副主任一人，國家審計署副署長一人、部分省級地方財政主管、財政經濟專家一至二人。 但是，高同時承認“這種設置級別較高，利于加強政策決策過程中的部門間協調；但由于涉及的利益主體較多，機構設置難度相當大”。 “成立財政政策委員會，不是可行性的問題，而是勢在必行的問題。”國務院發展研究中心宏觀部副部長魏加寧說。在他看來，成立財政政策委員會將有利于在未來的宏觀調控中，真正實現一個可問責的機制，從而一方面防止可能出現的政出多門，部門打架的局面，也可以使財政政策的決策更趨向于合理化、公開透明。 而王保安司長在接受記者采訪時也坦言，中國目前存在著財政高收入、高增長和低調控能力的矛盾，因此財政政策委員會的成立也是加強財政宏觀調控能力的一個措施。 而同時記者也了解到，由社科院、財政部和亞洲開發銀行相關人士組成的一個專家小組，也正在對在中國組建財政政策委員會的必要性、可行性和具體方案進行設計和評估。 另一個貨幣政策委員會？ 有學者指出，貨幣政策委員會成立七年以來的成功運行，可以為設立財政政策委員會提供成功的經驗。對此王保安司長認為，在他個人看來，貨幣政策委員會的經驗，財政政策委員會可以借鑒，但不可復制。 中國社會科學院金融研究所李楊教授也認為，財政政策和貨幣政策實際上存在著很大的不同，貨幣政策委員會給予財政政策委員會的啟發和借鑒并不多。 在他看來，財政政策在確定收入、支出和稅率后，它就會相對穩定，沒有那么多的事情，所以各國都沒有專門的財政政策委員會。沒有很大的必要性。不像貨幣政策，幾乎是瞬息萬變，有好多事情要做。貨幣政策手段多，而且靈活，基本上是逆風向而動，而財政政策基本上是確立一個穩定的框架，所以二者在功能和基本的原則上是并不相同的。 另一個不同在于：貨幣政策是管全國的，財政是政府支出，管的范圍是不同的。貨幣政策管的范圍最大了，政府支出、企業、金融機構、國外，各方面都包含進來。而財政主要是政府的事情。 而作為成立財政政策委員會的積極支持者，王保安也提出了自己的擔心，在他看來，在近期內，他并不看好財政政策委員會所能發揮的作用。因為中國目前的財政體制不太健全，財政政策委員會難以發揮作用。如國債投資效率低下，落不到實處，另外財政債務負擔比較重，去年差不多有25%左右，還有“轉移支付體制也需要完善，這樣才能促進區域的協調發展。稅制和財政支出結構也有待優化調整”。 “中國目前還做不到財政風險的防范和事前控制，基本上是事后的被動反應，缺乏主動性。這也是財政政策委員會可能難以發揮應有作用的原因之一。”王保安強調說。
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