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孔令龍
目前，政府投資要解決的主要問題是：其一是政府投資范圍過寬，基層公共投資不足。政府既安排公益性項目和基礎(chǔ)性項目的投資，還圍繞著“經(jīng)濟建設(shè)”這個中心而延伸，承擔(dān)一部分以贏利為目標(biāo)的競爭性項目的投資。基層政府對教育、醫(yī)療防疫、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，反之又使企業(yè)不得已承擔(dān)了辦社會的職能，從而加重了企業(yè)負擔(dān)。
其二是中央政府與地方政府的投資責(zé)權(quán)不明。中央與地方的投資事權(quán)劃分不清，事權(quán)與財權(quán)不對應(yīng)，嚴重影響了政府投資管理的科學(xué)性和管理效率。
其三是政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進一步提高。政府投資的決策程序尚不完善，專家咨詢的科學(xué)決策及公眾參與的民主評議都有待制度化。
其四是建設(shè)實施管理不嚴格，專業(yè)化水平不高。使用單位自管自建，專業(yè)化水平不高，超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，是普遍現(xiàn)象；資金使用方式不夠明確、規(guī)范，浪費資金、挪用資金，常有發(fā)生。
其五是投資責(zé)任追究制度有待建立。長期以來，政府投資沒有建立嚴格、有效的監(jiān)督和責(zé)任追究制度，以至于出現(xiàn)了失誤，卻無人負責(zé)。
其六是政府投資的法律、法規(guī)不完善。
目前，中國的各級政府投資總量占社會投資比重并不大，就財政預(yù)算內(nèi)投資來講，占全社會投資規(guī)模約5%左右，加上各種預(yù)算外的投資，也不到10%。但是，政府投資花的是老百姓的錢，投資領(lǐng)域主要是公共領(lǐng)域，與人民群眾密切相關(guān)，理應(yīng)受到社會的監(jiān)督。
按照《行政許可法》，政府機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)屬于行政許可，行政許可只有法律、法規(guī)可以設(shè)定，必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定。至今，中國沒有一部關(guān)于企業(yè)投資管理的法律、法規(guī)。
按照原定方案，2004年上半年，由國務(wù)院發(fā)布《投資體制改革的決定》，從而使政府對企業(yè)投資《目錄》內(nèi)項目的核準(zhǔn)具有法律依據(jù)。但是，到了6月中旬以后，國家發(fā)改委上報國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《決定》的請示還在協(xié)調(diào)之中，為了避免7月1日《行政許可法》生效后造成管理上的真空，經(jīng)研究，在6月29日發(fā)布的國務(wù)院第412號令——《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》中“暫時”保留了有關(guān)部門對投資項目的審批。
同時，在國務(wù)院第412號令最后一頁的備注1中指出：“鑒于投資體制改革正在進行，涉及固定資產(chǎn)投資項目的行政許可仍按國務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定辦理。”當(dāng)時寫這條備注的目的，就是為了銜接日后《決定》出臺，以便涉及固定資產(chǎn)投資項目的行政許可按《決定》辦理。
根據(jù)《行政許可法》和《決定》的規(guī)定，國家發(fā)改委頒布了《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》。這些管理規(guī)章都按照《行政許可法》，對投資項目核準(zhǔn)的申報、受理(不受理)、許可(不許可)，辦理時限、申訴等作出了嚴格規(guī)定。
(作者為：國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司副司長)
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