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作者：陳亮
國務院總理溫家寶1月12日主持召開國務院常務會議，會議討論并原則通過《國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》俗稱“非公經濟36條”，以下簡稱《意見》，據了解，這是建國50多年以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件。
國家明確提出了要成立“國家中小企業發展基金”，這對解決民營企業發展的資金問題，從政策上給予了落實。業界評價，這將使民營經濟的發展產生“質”的飛躍。
據悉，國家發改委、國務院研究室牽頭專門成立了促進非公經濟重大政策專題研究小組，科技部、財政部等24個小組成員單位參與了文件的起草和修改。中國私營經濟研究會會長保育鈞透露，現在這個文件只是“原則通過”，還要繼續修改，到2月份才會正式出臺。
國家中小企業發展基金即將出籠
一位不愿透露姓名的權威人士告訴記者，被列為《意見》第三部分內容的就是資金支持，可以看做是國家對非公有制創新活動的支持。
該部分的表述如下：“改革有關專項資金，要加大對非公有制企業的支持，改進政府采購，研究符合中小企業的發布制度，以及獎勵、懲戒制度，加大財政資金中對中小企業的服務體系的支持力度，擴大專項資金的規模，依法設立國家中小企業發展基金。”
“此次國家明確提出要成立‘國家中小企業發展基金’，可見是要‘動真功夫’了。”國務院發展研究中心的一位專家評價說，雖然只是短短的幾個字，但其對民營經濟的影響將是巨蟮摹Ｖ劣誥嚀宓墓抑行∑笠搗⒄夠鸕某錛朧凳┌旆ǎ泄厝聳棵揮邢蚣欽咄嘎丁?
另外，“國家將鼓勵銀行提高貸款比重，允許符合條件的非公有制企業發行企業債券，以拓寬融資渠道，改進金融服務，努力緩解融資難、貸款難的問題。”上述權威知情人士補充說，在防范金融風險的前提下，允許非公有制資本參與金融機構的改組和改制。據一位看過意見稿的人士透露，《意見》中還有明確條款表述為 “支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金。”
據了解，去年10月22日，《中共溫州市委、溫州市人民政府關于進一步促進非公有制經濟發展的若干意見》(企業家們稱之為“31條”)出臺，其中的“利用全國金融改革試點城市的有利條件，積極爭取在溫州創辦地區性股份制中小金融機構，組建溫州民營銀行。”在《意見》中也被提及。
“融資新政”的落地考驗
去年7月和8月，國務院在青島、溫州分別召開關于促進非公經濟發展座談會，形成了促進非公經濟發展的政策性文件框架思路。據悉，在這兩次座談會的基礎上，國家發改委和國務院研究室的專題工作組起草了《國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》征求意見稿，于2004年11月12日下發到各有關單位，征求意見后形成文件，并在2005年1月12日溫家寶總理主持的國務院常務會議上通過。
“支持非公經濟發展的國家政策就將要出臺了，”這是一個利好的消息。但也有人將此次扶持看做是“國家宏觀調控后對民營企業的一種安慰和補償”。
中國溫州商會網CEO張仲對此事顯得頗為冷靜，“政策支持是好事，但畢竟落實還需要一個過程，因為其中還有一個中央和地方政府思想統一的問題，地方政府不作為和執行力弱化，很大程度上導致了民營經濟發展不充分”。
對這一文件將要帶來的影響，保育鈞表示，民企投資本質上是用高效率參與競爭，但應當和國家整體的經濟戰略相一致，而國家的政策遲遲未出臺，這讓人心里多少有些不舒服，“說歸說，做歸做，如果說了多少次，還是得不到落實的話，這對民營經濟的影響很大。”
在大部分企業家的眼里，這個文件更大意義上是一個“融資新政”。有人就把民營經濟今后的發展比喻為“民營經濟的春天”。
“如果這些政策真能落實，對于非公經濟將產生無法估量的影響。”飛躍集團一位老總難掩心中的興奮之情，在他看來，“通過資金支持，形成公有制和非公有制經濟公平競爭的市場環境還是非常值得期待。”
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