非公經濟36原則通過 市場準入尺度地方明寬暗緊

　　本報記者 周揚 上海報道

　　1月12日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議討論并原則通過了《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》(下稱《意見》)。這份歷經一年時間調研修改的“非公經濟36條”，在各界熱切期待的目光中，距離最終面世又走出了實質性的一大步。

　　記者從國家發改委中小企業司獲悉，國務院常務會議僅僅是“原則通過”，目前《意見》的各項條款還在進一步修改之中，距正式頒布下發尚有時日。

　　“36條”的前世今生

　　據國家發改委一位知情人士透露，去年3月，溫家寶總理對全國政協經濟委員會起草的《關于促進非公有制經濟發展的建議》作出批示，要求有關部門著手研究促進非公有制經濟發展的一些重大政策性問題，最好形成指導性文件。

　　在《國務院2004年工作要點》中，該文件被列為去年下半年的十項重點工作之一。自此，國家發改委、國務院研究室牽頭成立了促進非公經濟重大政策專題研究小組，科技部、財政部等24個小組成員單位參與了文件的起草和修改。

　　時至2004年7月24日，國務院在青島召開了第一次促進非公經濟發展座談會(詳見本報2004年7月29日《國務院“7.２5”會議民企定心》)。一份全稱為《促進非公經濟發展政策性文件框架思路》的文件被與會者廣泛討論。這個文件共分8個部分，40條。

　　該文件經修改，于當年8月28日第二次出現在溫州景山賓館。此次的促進非公經濟座談會，溫家寶總理親臨現場，召集浙江各個行業的民營企業家共7人征求意見(詳見本報2004年9月6日《溫家寶溫州探民企 “36條”春光蘊藉》)。會上的討論稿共分為7個部分，36條。涉及到非公經濟的市場準入、融資渠道、企業維權和政府監管等內容。

　　在青島、溫州兩次座談會的基礎上，國家發改委和國務院研究室的專題工作組起草了《意見》的征求意見稿。國家發改委一位參與文件起草的官員告訴記者，在征集各單位和企業界的書面意見之后，對“36條”作了一定程度的微調，但基本框架沒有太大變動。呈交國務院常務會議討論的文件在原則通過后，修改工作仍將繼續。

　　據新華社報道，12日的國務院常務會議指出，要為非公有制經濟創造平等競爭、一視同仁的法治環境、政策環境和市場環境，實行鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域；加大財稅金融支持，拓寬企業融資渠道；完善對非公有制經濟的社會服務，建立健全社會化服務體系；加強和改進政府服務和管理，維護非公有制企業的合法權益，保護企業正常經營活動。

　　浙江先行

　　在中國民營經濟最為活躍的浙江省，各個地方政府對非公經濟發展的脈動覺察靈敏。豐沛的浙江民間資本在四處尋求落點的同時，政府的政策信號適時而出。

　　早在去年2月25日，杭州市委關于促進民營經濟發展的14號文就已經出臺，這個共分七部分33條的文件竟與“非公經濟36條”有著驚人的相似。

　　據杭州市政府一位官員回憶，非公經濟的各項扶持政策在浙江省已經屢見不鮮，中央起草組曾于2004年赴浙江各地調研，“對于36條而言，浙江經驗應該有不少值得借鑒的地方”。

　　用杭州市委書記王國平的話說：“這33條充分體現了‘非禁即入’的導向和姿態�！焙贾輰⑷�面清理、廢除不利于民營經濟發展的地方法規和政策規定。除國家特殊規定的以外，所有投資領域，民間資本均可進入；凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間資本進入；在實行優惠政策的投資領域，其優惠政策對民營企業同樣適用。

　　記者從權威渠道獲悉，“非公經濟36條”的征求意見稿明確要求，“國家有關部門與地方要加快清理和修訂限制非公有資本市場準入的法律法規、規章和政策性規定，清理和修訂工作要在2005年底前完成�！�

　　在8.２8溫州座談會之后，溫州市政府也出臺了促進非公經濟發展的“31條”。在此框架下，溫州市經貿委、財政局起草的《溫州市中小企業信用擔保財政扶植資金使用管理暫行辦法》出臺，鼓勵社會團體、行業協會、企業法人和自然人等投資創辦中小企業信用擔保機構，實行市場化運作，自負盈虧、自擔風險。溫州市政府每年安排一定的財政扶持資金予以補助。

　　“政府提供的扶植資金是看得見的真金白銀。”一位溫州企業家評價說。這些扶植資金主要用于三個方面，比如創業扶植，被評定為創業扶持項目的單位，給予注冊資金額4%的補助，最高額度不超過80萬元。被評定為扶優補助項目的單位，給予按扶優累計擔保額0.5%的獎勵，最高額度不超過50萬元。

　　“溫州政府對信用擔保機構的扶植政策與即將頒布的國務院36條不謀而合。”據一位看過《意見》(征求意見稿)的人士透露，《意見》中有明確條款表述為“支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金”。

　　在整個浙江，除了溫州、杭州，包括寧波、臺州等各地方政府在內，對于民營企業的促進扶持政策正在陸續出臺�！皣鴦赵�36條明確了大體框架，地方政府便有了各顯神通的空間�！�

　　市場準入“明寬暗緊”？

　　相對于各地政府的聞風而動，企業界最初的躍躍欲試到現在似乎已經冷靜下來，面對即將放開的領域，究竟是機遇還是陷阱？在“36條”涉及的部分市場準入領域中，已經有投石問路的民企先行一步，他們以及后繼者們的命運會因《意見》的正式出臺而改變么？

　　杭州市體改辦一位不愿透露姓名的官員長期從事公用事業改革方面的研究，在他看來，市場開放還存在“真開放”和“假開放”問題。

　　在競爭性生產領域，目前杭州已消除所有制性質歧視，基本不存在準入門檻，但市政、文化、傳媒、衛生、教育、體育、養老等領域，因涉及傳統利益格局的調整而遇到重重阻力，還沒有一個在同樣規則之下各類資本自由展開公平競爭的市場化環境，無形屏障過多。

　　市場“假開放”的特征則主要體現在：“明寬暗管”現象嚴重。有些行業雖然沒有規定限制民資進入，但市場無形壁壘森嚴，準入制度含混模糊。有的部門光說歡迎投資，但一涉及具體項目，哪些鼓勵，哪些限制，就語焉不詳，投資者無從了解市場準入門檻的高低和行業政策風險的大小。

　　此外，國有資本存在“與民爭利”的現象。這位官員認為，盡管有些領域沒有明文規定民資不得控股，但由于行政部門或國有企業壟斷既得利益的存在，非公有資本的投資面臨要么放棄控股權，要么收購承包權的痛苦抉擇。

　　現實中，浙江省400億高速公路項目流標便是一例。浙江推出的四個高速公路建設項目因為投標人都沒能達到3個而最終由政府的公司接盤。

　　“把高速公路的經營權下放，本是一件好事。但政府方面對招投標的事情過于樂觀，認為在巨大利益的驅動下民資將蜂擁而至�！边@位官員表示，浙江省內尚缺乏把分散的民資聚集在一起的融資平臺和融資手段。一方面，企業自身不能發債，另一方面，銀行融資的通道并不順暢。“在36條即將宣布放開的一些領域內，民資可能沒有實力投資，抑或有投資實力卻缺乏投資的渠道�！�

　　國務院發展研究中心技術經濟研究部部長郭勵弘對記者表示，36條的大體框架在十六大已經明確，但壟斷行業內強大的國有資本才是非公企業進入的最大障礙。在地方政府掌握的領域，各地政府的開放態度又有不同，“這需要作不同層次的劃分�！惫鶆詈胝J為，

　　《意見》的出臺已為時不遠，“社會心理意識方面的準入障礙可能會因此而逐步消除。”在政府主導型的市場中，處于國資和外資夾縫中的非公資本僅僅依靠“36條”還遠不能披荊斬棘。郭勵弘表示，現實中的障礙，需要資本市場和金融市場的配套政策迅速跟進。