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黨的“十六大”以后，越來越多的曾經完全由國有企業壟斷經營的行業開始向非國有資本開放。近幾年來，相繼有一批民營企業開始進入基礎設施、公用事業領域和其他一些國有企業長期壟斷的領域，不僅推動了經濟和社會事業的發展，也為壟斷行業的改革注入了活力，為國民經濟的健康持續穩定發展做出了貢獻。但由于長期實行計劃經濟的影響，盡管中央已經明確提出了基礎設施和公用事業領域向非國有資本開放的政策，但民營企業在進入該領域的實踐中仍然面臨著各種各樣的困難和問題。
十六屆三中全會明確指出，允許非公有資本進入法律、法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。這為民營資本進入城市交通、電力、燃氣等基礎設施和公用事業創造了歷史的機遇和發展的空間。而這一政策會加快中國民營資本投資結構發生深刻的變化，過去民營資本投資領域主要集中在制造業、服務業、房地產等領域，限于以往的政策和體制的原因，在交通運輸、電信、城市建設、農林水利等領域投資的比例很小，政府放寬市場準入后，加速了民營資本投資結構的變化，更重要的是中國經濟發展的本身已經對民營資本改變投資結構提出了客觀的要求。據了解，中國在十五期間僅基礎建設，就大約需要投資1萬億元人民幣，中央和地方政府投資約為2000億元到3000億元，其他7000億元到8000億元人民幣需要通過貸款和利用外資、社會投資等方式籌集，僅此一點，就會為民營資本進入基礎領域提供難得的歷史機遇。
但是，當前民營企業進入基礎設施、公用事業領域也遇到一些突出問題。
首先是政府及有關部門對基礎設施和公用事業相關行業還缺少統一配套的政策規定，包括在收費價格、準入資質、操作辦法等方面缺乏統一明確的可操作規定。企業面臨的并非統一的全國性市場，而是各地獨立的地方市場。這一方面給企業運作帶來了較大的操作空間，另一方面也給企業帶來了較高的溝通成本，并且存在著較高的政策性風險。
第二是部分企業面臨地方政府誠信不足的風險。在需要政府給予補貼或稅收返還的行業，一些企業面臨政府承諾不能兌現，部分款項拖欠等問題；一些行業還面臨著各種不規范競爭的行為，包括地方保護、小企業的不規范市場行為等。
第三是缺乏對行業上下游進行協調的機構和協調機制。部分需要上下游協調的行業，如電力、城市燃氣等行業，由于存在部分環節的國家壟斷，使民營企業在市場中處于不平等和不利的地位，單一企業在與壟斷企業談判過程中不能得到壟斷企業的平等對待。由于公用事業的行業特點決定了企業需要與當地政府的良好溝通，但由于監管和被監管的對立性質使企業和政府的協調面臨困難。
第四是部分地方政府在項目招商過程中存在對民營企業的歧視性問題，包括對國有企業、外資企業和民營企業在政策上的不平等，還有在審批環節上的復雜，經辦部門辦事效率低下等。
第五是缺乏通暢的融資渠道。在各行業中除了部分企業獲得了地方在信貸方面的支持，許多企業存在著融資困難。由于基礎建設和公用事業領域項目均需要較大規模的投資，融資渠道不暢，嚴重阻礙了企業的發展。
第六是信息渠道不暢。由于民營企業進入基礎設施和公用事業領域較晚，一般游離于專業行業協會之外，缺乏獲取政府和行業信息的通暢渠道，特別是行業動態信息滯后。
基礎設施和公用事業是一個特殊的行業，進入這個行業的民營企業家一定要有強烈的社會責任感和法制意識，要有長遠的發展眼光和一個平和的心態，不能短期行為，貪圖眼前的利益。每一個進入基礎設施、公用事業領域的民營企業，首先要想清楚自己是否具備進入此行業的實力？從目前的發展來看，基礎設施領域的競爭比較激烈，投入的周期比較長，回報比較低。同時，作為政府則應保證對進入基礎設施領域的企業有一個比較合理的利潤；另外，國家還應重視扶持培養一批在基礎設施和公用事業領域規模比較大、管理比較規范、經營信用比較好的企業。所以，民營企業應該有這樣的心態和思想準備，困難只是暫時的。目前，全國工商聯也在探索成立這方面的行業組織，讓行業協會在市場經濟中發揮作用。
謝伯陽(全國工商聯副主席)
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