豪賭暴利 中儲棉巨虧6個億

　　每年9月到來年8月31日，被稱為一個“棉花年度”，是所有與棉花相關企業(yè)最忙碌并不乏喜悅的時節(jié)。然而，當前這個“棉花年度”卻是中國儲備棉管理總公司(以下簡稱“中儲棉”)最痛苦的時光———這家即將迎來兩周歲生日的大型國有企業(yè)，最近不僅因進口棉花發(fā)生嚴重質量問題，更因棉花進口決策失誤而出現(xiàn)巨額虧損。

　　人們不禁質疑，對這種造成巨虧的國有企業(yè)，其決策失誤的責任應該由誰來承擔？

　　[巨虧.炒棉]

　　背景棉花減產(chǎn)需求強勁

　　由于國內(nèi)主要產(chǎn)棉區(qū)遭遇大雨，棉花大幅減產(chǎn)，加上國內(nèi)棉紡行業(yè)發(fā)展迅猛，需求強勁，2003年8月開始，國內(nèi)棉花價格一路走高，以致國內(nèi)棉花市場在2003年底到2004年初出現(xiàn)一股“炒棉熱”。

　　江蘇昆山一臺資棉紡企業(yè)總經(jīng)理回憶：2003年9月初到10月底，棉花價格從12000元/噸快速上漲到18000元/噸，甚至一個星期就漲1000元，國內(nèi)不少棉麻企業(yè)都四處買棉花，并大量囤積棉花。甚至一些不懂棉花的企業(yè)，只要有資金，都去炒棉花，都去找配額。有些企業(yè)甚至預期棉花要漲到20000元/噸以上。

　　決策進口棉花待價而沽

　　中儲棉就是在這個背景下闖進市場的。2003年10月，中儲棉突然決定進口15萬噸棉花；隨后幾個月又陸續(xù)進口了10多萬噸。而據(jù)一些紡織業(yè)內(nèi)人士反映，中儲棉在與外商簽訂進口合約，乃至棉花陸續(xù)進口后，作為業(yè)務指導部門的國家發(fā)展改革委，也曾勸說該公司配合國家宏觀調控政策，盡快以合適的價格組織銷售。但是，中儲棉一方面將大量棉花捂在手里，待價而沽；一方面將部分棉花銷售給作為中間商的各地省級棉麻公司，助其層層加價。

　　許多業(yè)內(nèi)人士都認為，中儲棉的突然大量進口，還在一定程度上推高了國際棉價。據(jù)統(tǒng)計，僅2004年10月份328原棉價格就上漲了3650元/噸，漲幅高達26.17%。

　　而據(jù)記者了解，中儲棉內(nèi)部還制訂了一些獎勵辦法，動員并鼓勵員工高價賣棉，價格越高，獎金就越多。一個本應承擔平抑價格、穩(wěn)定市場、促進國家宏觀調控政策實施的國有企業(yè)，其時已甩開膀子為正在興頭上的“炒棉熱”推波助瀾。

　　[巨虧.后果]

　　套牢10億本金虧折過半

　　棉花價格的非理性暴漲，積累著大量的市場風險。2004年3月份開始，國內(nèi)棉花價格開始逐漸走低，國內(nèi)不少參與炒作棉花的貿(mào)易企業(yè)相繼被套牢，被寄予調控市場厚望的中儲棉也不幸被套。

　　作為我國棉花購銷體制改革的一大成果，成立于2003年3月的中國儲備棉管理總公司，注冊資金10億元人民幣，承擔著國家棉花儲備的戰(zhàn)略任務。然而，業(yè)內(nèi)人士目前的估計是，由于此次進口棉花被深度套牢，中儲棉10億元注冊資金已至少虧折一半。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中儲棉此次進口的20多萬噸棉花，最保守的估計，其成本也應在16000元/噸以上，這還不包括相當可觀的財務費用。

　　而根據(jù)中國棉花網(wǎng)公布的動態(tài)行情，1月11日，國內(nèi)標準級棉花價格為11789元/噸。以這個市場化的價格來計算，中儲棉虧損已近10億元。也就是說，按現(xiàn)在的市場行情，中儲棉10億元注冊資本已虧得所剩無幾。

　　解決國家收儲套牢棉花

　　記者了解到，中儲棉進口的這批棉花一開始并非以儲備為目的，而是以“自主經(jīng)營、自負盈虧”的形式申請配額并進口的。據(jù)發(fā)展改革委有關司局介紹，2003年底至2004年初的“炒棉熱”中，發(fā)展改革委曾向各地下發(fā)通知，提醒警惕棉花市場風險。顯然中儲棉并沒有將管理部門的這種風險提示當回事。而在虧損發(fā)生后，中儲棉曾希望有關部門按他們的成本價格收儲這批棉花，但中儲棉的這一“企業(yè)虧損、國家埋單”想法終被否決，最后在多方協(xié)調下，國家有關部門同意在保證質量的前提下，按13100元/噸收儲這批棉花。

　　有知情人士透露，20萬噸棉花按照國家有關部門確定的不高于13100元/噸的價格收儲，虧損在6億元左右。

　　[巨虧.分析]

　　中儲棉：虧損系宏觀調控造成

　　中儲棉總經(jīng)理雷香菊元旦前對記者確認了這一虧損事實。不過，她將虧損的主要原因歸咎于國家的宏觀調控。她對記者明確表示，中儲棉“本身就是一個政策性公司，沒有經(jīng)營指標”，公司虧損主要是“宏觀調控造成的”。

　　雷香菊稱，進口配額是發(fā)展改革委發(fā)的，按照商品棉進的。在發(fā)展改革委的指導下，一天晚上就定了。她還表示，因為中儲棉管理總公司“是政策性公司，主要是調控市場的”，“我們每進一次棉花都要經(jīng)過發(fā)展改革委同意”。

　　有關部門：進口棉花是企業(yè)行為

　　記者就此采訪了國家有關部門。財政部有關負責人明確表示，財政部一直反對政策性儲備公司從事以營利為目的的經(jīng)營性活動。對中儲棉進口20多萬噸棉花，財政部事先并不知情。發(fā)展改革委則表示，中儲棉此次經(jīng)營進口棉花主要是企業(yè)經(jīng)營行為，發(fā)放進口配額是給企業(yè)進口的機會，在配額量內(nèi)進多少，何時進，按什么價進，均由企業(yè)自行決定，盈虧也由企業(yè)自行承擔。中儲棉負責管理國家的棉花儲備，其棉花儲備業(yè)務由發(fā)展改革委指導，其經(jīng)營性業(yè)務則不屬于發(fā)展改革委指導的范圍。

　　知情人士：進口棉花是個人決策

　　知情人士則透露：“進口這批棉花，中儲棉內(nèi)部并沒有經(jīng)過計劃、論證等科學決策過程，而是由主要負責人個人決策的。按當時的行情，進口20多萬噸棉花所需資金不少于50億元。由于缺乏資金無法提貨，有些棉花在到岸后被迫在港口滯留長達3個月時間，滯港費、滯箱費就高得驚人。

　　從中航油事件到此次中儲棉巨虧，一個更為緊要的問題凸現(xiàn)出來：誰對國有企業(yè)的巨額虧損承擔責任？國有企業(yè)的決策失誤問責制究竟該如何建立并落到實處？

　　新聞資料

　　中儲棉

　　中國儲備棉管理總公司是由中央管理的國有獨資企業(yè)，成立于2003年3月。受國務院委托，中儲棉公司具體負責國家儲備棉的經(jīng)營管理。在國家宏觀調控和監(jiān)督管理下，公司依法開展業(yè)務活動，實行自主經(jīng)營，自負盈虧。注冊資金10億元。下設18個直屬棉花儲備庫，分布于全國各主要棉花產(chǎn)、銷區(qū)。其經(jīng)營范圍為：國家儲備棉的購銷、儲存、運輸、加工業(yè)務；倉儲設施的租賃、服務業(yè)務；棉花儲備庫的建設、維修、管理；棉花進出口及其他相關業(yè)務。