國資委加速組建地方軍團 規范改制和產權交易 | ||||||||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月14日 05:32 第一財經日報 | ||||||||||||||
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李榮融詳解管理層收購和國有產權交易違規手法。他還舉了德隆的例子：“胡搞是要出問題的。” 本報記者王一發自北京 這是一次真正意義上的“全國”國有資產監督管理會議。
昨天(13日)上午8點半，北京京西賓館三樓會議室，來自全國31個省區市國資委主要負責人、國務院國資委局級以上干部和大型企業監事會主席們整齊落座。 這是各省區市國資委組建以來第一次全國工作會議。據介紹，今年國有資產監督管理和國企改革的工作，將通過此次會議來部署。 加快組建市(地)級國資監管機構 據國資委主任李榮融介紹，目前全國31個省區市和新疆生產建設兵團國資委已經全部組建完畢。最新統計表明，截至去年12月底，全國448個市(地)中有203個成立了國有資產監督管理機構，所占比例為45.3％，其中單獨設立國資委的市(地)176個，占總數的39.6％。 與之相對照的數字是，去年2月24日全國國資監管工作會議召開之前，只有北京、上海、江西、湖北、重慶、寧夏等12家省級國有資產監管機構正式掛牌，當時會議提出的希望是用半年左右時間完成市(地)級國有資產監管機構的組建。 “尚未組建的市(地)要加快組建步伐，能夠單獨設立的盡可能單獨設立。”李榮融強調。 2005年是健全和完善國有資產監督管理體制的重要一年，抓緊建立和完善國有資產監管的體系將成為一項重點工作。“市(地)級國有資產監督管理機構將在今年上半年全部建立。”李榮融對記者說。 據了解，在組建市(地)級國有資產管理機構的工作上，河北省走在了前列。河北省國資委主任王增力說：“我們省國資委成立于2003年8月，去年全部11個市(地)都單獨成立了國資委，現在已經初步構建起省、市兩級國資監管體制框架。” 北京市國資委副主任白金榮認為，建立省市兩級國資監管體系與過去對國有企業實行省市分級管理相關，要貫徹國有資產管理體制改革，實現從管理權到出資人職責的轉變，首先就是要搭起架構。 “如果不建立國資監管機構，地市級怎么落實監管？”白金榮說。 “積極探索縣級國有資產監督管理的有效形式，防止國有資產流失”第一次在工作會議上提出來，從市(地)級到縣級，國資監管工作在向更深入的體系前行。 白金榮認為，有的北方縣級政府國有資產量大，而南方相對較少，要根據不同的國有企業分布情況區別對待。即使有的縣級政府不建國資監管機構，該級政府投資的，利益也要和政府掛鉤，處理不當甚至會造成國有資產的流失。 建國資委不要“舍不得” 李榮融同時公布了一組數字：目前，國有及國有控股的工業企業戶數占全國工業企業的17.5％，實現銷售收入占40.5％，實現利潤占46％，稅收占62％。 “七分之一的企業繳了三分之二的稅。”李榮融這樣總結，“國有企業取得的成績，國資委有沒有功勞？有，最多占20％，其中最大的功勞就是落實了責任。有責任沒責任完全不一樣。” “責任”二字屢屢被李榮融提及。他說，市(地)政府不單獨設立國資監管機構可以，但是要經省政府批準，出現問題由省政府負責，“責任一定要明確”。 李榮融說：“市(地)政府是否要建國資委，有的地方很為難，有點舍不得。”讓這些地方為難的原因，往往是交通等效益不錯的企業不愿意拿出來給國資委管。 李榮融認為，建立國資委，把政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，是防止腐敗的有效途徑。“不分開就容易導致腐敗，交通廳腐敗的例子還少嗎？” 國有企業不能全部退出 “從戰略上調整國有經濟布局和結構”是國資委著重強調的一點。此前，曾有部分學者提出，國有經濟應當從競爭性領域全部退出，甚至一些地方在國企改制中也“一賣了之”。 處理好國有經濟的“進”與“退”問題上，國資委的態度逐漸明確： 國有資本要更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。同時提出，“對市場機制不能或尚不能完全發揮作用的行業和領域，國有經濟要積極發揮作用，保證經濟和社會發展的需要。” 李榮融在會上表示，不反對民營資本進入，但是歡迎有實力有信譽的企業。他舉出了德隆的例子說：“胡搞是要出問題的，有的省份就吃了苦頭。” 與會的一位中央高層領導也在會上強調說：“競爭性領域的國有企業在市場公平競爭中優勝劣汰，而不是全部退出，更不能一賣了之。” 規范改制和產權交易 據介紹，目前全國2903家國有及國有控股大型骨干企業中，已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業，改制面為50.4％。2004年以來轉讓企業國有產權3599宗，其中進場交易3055宗，進場交易率為85％，轉讓國有產權的價格比資產評估值都有較大幅度增加。 李榮融在會上再次指出，國企改制和國有產權轉讓也存在一些不容忽視的問題，突出表現為管理層收購和國有產權交易不規范。 他舉出了一些違規做法：MBO過程中企業負責人自買自賣，暗箱操作；有的以國有產權或實物資產作為其融資的擔保，將收購風險和經營風險全部轉嫁給金融機構和被收購企業；有的損害投資人和企業職工的合法權益，引發了一些不穩定因素。有的企業國有產權轉讓不公開、不透明，進場交易比例很低，甚至基本上未進場交易；有的財務審計不嚴，資產評估不實，虛構虛增成本，低估賤賣國有資產；一些地方甚至出現內外勾結、違規審批、隱匿轉移、侵占私吞國有資產的違法違紀行為，造成國有資產流失。 “現在有一陣風，國有企業非得加點非私有成分才覺得味道香。”李榮融說，“在檢查中發現，真正買過來干企業的少，很多轉手賣掉，最后出現問題還得由當地政府承擔。” 會議還透露，今年第三季度，各地要繼續開展規范國有企業改制和國有產權轉讓的自查自糾工作，第四季度國務院國資委將會同有關部門對部分地區開展督察。 來自國資委的資料顯示，國資委今年要出手的不止這一項，他們還將會同有關部門進行債轉股全面清查。李榮融在會上提醒各地國資委，要結合清查抓緊推進尚未完成的債轉股項目。 “凡是具備條件的項目，爭取在今年3月底完成新公司的設立，不具備條件的將停止實施債轉股。”李榮融說。
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