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2005年首場上海市政府例行新聞發布會宣布，今年上海市政府實事項目已經排定。據悉，今年在項目選擇上，更加注重解決市民群眾迫切需要解決的困難，尤其是城市管理、城市安全、城市運行中的突出矛盾，以使更多的市民受益。上海市宣布：今年為民辦的十件實事，第一件是：鼓勵創業，全年新增就業崗位50萬個，其中為農村富余勞動力提供非農就業崗位10萬個，重點向純農戶傾斜(2005年1月13日人民網)。
長期以來，一些政府部門存在著職能錯位、空位和越位的情況。一些政府部門做了自己不應該做的事情，而且自己應該做的事情或者沒有做好或者根本就不重視沒有做。政府職能錯位、空位和越位，造成的影響是巨大的。試想，在一個紛繁復雜的社會活動中，一些事情需要強有力的手段進行調節和管理，卻沒有部門管理；一些本屬于一個經濟體內自己就能夠解決或者說通過社會運轉規律和經濟規律自發就可以調節的，卻遭到插手干預，甚至是違背規律的干涉。那么，這個社會怎能夠正常運轉呢？
我們目前存在的一些問題就是，一些行政部門仍然沿襲和習慣于計劃經濟體制時的思維定式，往往陷于對具體經濟活動的干預和管理，往往習慣于利用自己手中的權力發號施令，沒有把自己擺在公仆、服務的位置。個別政府部門沒有切實認識到，自己的本職職能是：制定市場經濟的游戲規則，而不是具體參與游戲；監督游戲規則的落實和實施，維護市場經濟的公平、公開、公正運行，而不是發號施令、行政干預。政府部門應該做那些一家一戶，一個經濟實體，一個部門和集團，不能夠做的事情，比如：公共服務事業，社會治安和維護穩定，創造就業機會，實現充分就業等等。
隨著我國市場經濟不斷發展，隨著我國開放程度的不斷增加，各級政府必須切實轉變職能，做到到位而不越位，履職而不錯位。否則，不但不能促進社會、經濟發展，還會還會極大地阻礙其發展。因此，可以說，上海這次把增加就業列為為民辦的十件大事首位，具有很深刻的意義。首先，說明我們的政府職能轉換工作已經開始有了一個好的開端，已經逐步向自己的本職職能靠攏。所有發達國家政府無不把充分就業作為自己最重要的職能之一，大量失業人員的存在，是社會一個極不穩定的因素，甚至危機到政府的統治地位。這就是發達國家政府為何那樣看中失業率數據，那樣密切觀察就業率數據的原因。其次，把增加就業作為首位工作來抓，抓到了點子和關鍵上。目前，大量失業人員的存在和潛在失業人員的增加，已經成為一個很嚴重的問題，如果再不重視和采取得力措施解決，就會影響社會穩定。再次，把增加就業作為首位工作來抓，有利于政府自覺維護廣大職工的合法權益。現在一些國有企業以改革改制為借口，大肆侵犯職工合法權益，使職工下崗失業。一些政府不但袖手旁觀，而且為了所謂的政績，助紂為虐，背后給予支持和撐腰。一些私營企業不但克扣職工工資和待遇，而且隨意體罰和開除員工。
因此，上海的做法很好，值得其他地方學習和借鑒。希望政府必須切實重視充分就業工作，希望把充分就業作為各級政府的重要任務和政績來考核，希望下達具體硬性就業指標任務，并且這個新增就業崗位是凈增加的，防止這邊增加就業崗位，那邊又出現失業人員的情況發生。
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