燃油稅方案出臺尚需時機 征收存在操作上困難 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月12日 09:55 競報 | |||||||||
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本報訊 (記者 李蘭) 昨天上午，國家稅務總局謝旭人局長在新聞發布會上表示，經過幾年研究，中國在征收燃油稅方案上已有了初步的意見，正在選擇合適的時機推出。 他還表示，今年稅務部門將嚴查偷稅漏稅案件，其中一個重要的舉措就是加強增值稅防偽稅控機具的管理，在商業零售業、服務業、娛樂業、餐飲業、交通運輸業中逐步推廣使用稅控機。
記者從北京市地稅局獲悉，截至2004年12月31日，全市使用稅控裝置產品的納稅人超過11萬戶，共安裝稅控裝置產品超過12萬臺，正常使用占已安裝數的99.9%。 記者就燃油稅方案出臺難的問題采訪了有關專家，他們普遍認為，原油價格起伏波動、配套措施不完備、征收操作困難等成為燃油稅方案出臺步履維艱的原因。 原油價格波動影響稅收 中國人民大學財經學院張文春教授對記者表示，“把稅款加到燃油的價格里在我國海南已經實行了多年。海南省政府鼓勵當地居民使用高速公路，使得這個政策的實施效果非常好。在我國燃油稅方案之所以遲遲不能出臺和很多因素有關，其中很重要的一個就是我國的公路收費制度，即實施燃油稅后高速公路是不是能免費？對于這個問題，在很多國家高速公路都是免費的。” 此外，原油價格的波動也是燃油稅方案很難出臺的一個原因。去年原油價格波動比較大，勢必會對稅收產生很大的影響。從目前的情況看，我國能源價格的上揚應該是必然趨勢，這就對稅率的制定造成了困難。 國務院發展研究中心倪紅日研究員則認為，我國出臺燃油稅方案的最初目的是為了“費改稅”，就是把以前的“養路費”變成“燃油稅”。“后來由于多種操作性問題，燃油稅方案遲遲未能出臺。首先是國際油價的持續上漲，如果出臺燃油稅方案，將造成一定價格上漲的風險。如果把養路費折合到油品的價格上，目前的油價會上升大約30％至40%。換句話說，燃油稅直接加在油品的價格上，消費者能不能承受，這是一個價格上的風險。” 配套措施不完備阻礙實施 張文春教授還認為，燃油稅方案的出臺還將對交通、交管、稅務等部門的配套措施提出新的更高的要求，這些配套措施沒有解決，燃油稅方案出臺后也很難得以有效的實施。 征收存在操作上的困難 倪紅日研究員在采訪時對記者表示，燃油稅方案出臺后在具體征收上也存在操作上的難度。是在油品的生產、批發渠道收取燃油稅，還是在零售領域———加油站收費？如果在加油站收取，因為加油站分布十分廣泛，稅務部門采取什么樣的措施才能防止偷稅漏稅現象的發生？雖然在生產、批發渠道收取倒是有利于稅收，卻會遭到生產企業和經營商的反對，因為他們要事先墊付這筆費用，但能不能收回來卻存在財務上的風險。另外，數量眾多的農用柴油車怎么辦？總之，燃油稅方案的出臺牽扯到很多方面的問題，這也是遲遲難以實施的原因。 最后,有關降低印花稅的問題，張文春教授認為，國家的考慮主要是為了刺激資本市場的發展。他說，“最近一段時間我國的股票市場一直比較低迷，國家為了進一步推動資本市場的發展、活躍資本市場，對印花稅做出了一些調整。”
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