專(zhuān)家激辯是否成立國(guó)家財(cái)政政策委員會(huì) | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月12日 06:43 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) | |||||||||
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本報(bào)記者 李冰發(fā)自北京 日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所推出了一份《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2004/2005》(下稱(chēng)“《報(bào)告》”)。 作為《報(bào)告》的主編，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇教授接受
在分為9個(gè)部分長(zhǎng)達(dá)370多頁(yè)的這份《報(bào)告》中，較為引人注目的是《報(bào)告》的最后一個(gè)部分，這個(gè)部分作為單獨(dú)一個(gè)章節(jié)提出了一個(gè)建議——組建中國(guó)財(cái)政政策委員會(huì)。 “我們提出組建中國(guó)財(cái)政政策委員會(huì)其實(shí)是新的發(fā)展理念的形成，就是把財(cái)政決策的視野拓寬了。”高培勇說(shuō)，“我們的說(shuō)法是財(cái)政政策要在科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)當(dāng)中擔(dān)任主力隊(duì)員，要擔(dān)任主力隊(duì)員就意味著比過(guò)去要擔(dān)負(fù)更多的使命。它擔(dān)負(fù)的這種使命，需要廣泛地借助方方面面的各種力量來(lái)完善和充實(shí)這種決策。” 11日，記者就組建中國(guó)財(cái)政政策委員會(huì)一事采訪了北京的部分專(zhuān)家。 “設(shè)置財(cái)政政策委員會(huì)，我覺(jué)得十分必要。”國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤說(shuō)，“我們以往的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在決策方面相對(duì)較弱，而成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家更注重決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置”。 他表示，決策和執(zhí)行相對(duì)的分離，決策方面更容易體現(xiàn)決策的公正性、客觀性以及專(zhuān)業(yè)性。執(zhí)行部門(mén)就嚴(yán)格按決策部門(mén)方案的決策執(zhí)行，就擺脫了決策和執(zhí)行之間的利益關(guān)系。 “但對(duì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，我有不同看法。”他說(shuō)，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)是精簡(jiǎn)，財(cái)政政策委員會(huì)的設(shè)立要經(jīng)過(guò)論證，要通過(guò)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，要考慮設(shè)置的必要性。 “我傾向于設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)政部。”他認(rèn)為機(jī)構(gòu)應(yīng)包括專(zhuān)家、中央銀行行長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、稅務(wù)總局局長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)及其他部門(mén)。 他強(qiáng)調(diào)，從目前中國(guó)組織機(jī)構(gòu)分工的角度看，存在過(guò)分細(xì)化的問(wèn)題，越細(xì)化綜合的事情、協(xié)調(diào)的事情就越多。“既然要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，就需要在組織機(jī)構(gòu)的安排上做出一種選擇，但怎樣去強(qiáng)化就需要有不同的方案，同時(shí)要避免部門(mén)機(jī)構(gòu)龐大”。 而中國(guó)人民大學(xué)教授周業(yè)安對(duì)此卻提出了不同看法。 “成立中國(guó)財(cái)政政策委員會(huì)沒(méi)有必要。”他說(shuō)，“成立財(cái)政政策委員會(huì)沒(méi)有必要，而是要轉(zhuǎn)變制定財(cái)政政策的理念和思路。從過(guò)去刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的取向，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)公平的取向。” 周業(yè)安說(shuō)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的財(cái)政證策，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政政策在執(zhí)行及資金分配過(guò)程中產(chǎn)生矛盾和分歧。 財(cái)政部現(xiàn)在管如何分配錢(qián)，但管不了財(cái)政政策的制定，也管不了具體花錢(qián)的項(xiàng)目；而負(fù)責(zé)具體花錢(qián)的部門(mén)又不能決定財(cái)政資金的分配，以至于出現(xiàn)財(cái)政資金被亂用，或用的不是地方。 而恰恰需要財(cái)政政策關(guān)注的社會(huì)保障、下崗失業(yè)、失地農(nóng)民以及環(huán)境惡化問(wèn)題，在財(cái)政政策制定(預(yù)、決算)過(guò)程中并沒(méi)有獲得充分的政策傾斜。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院的肖鳴政主任，對(duì)此也表示了與周業(yè)安相同的看法。他認(rèn)為，中國(guó)需要解決的事情很多，如果每項(xiàng)工作都要成立部門(mén)，將導(dǎo)致政府膨脹。 他介紹，按科學(xué)行政的觀點(diǎn)看，政府部門(mén)決策前的咨詢工作可以外包給專(zhuān)業(yè)人員，“從政府管理角度，這樣的部門(mén)應(yīng)定位于協(xié)會(huì)這樣的民間組織”。
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