申請(qǐng)者少?gòu)V州2.5億幫扶貸款受冷遇僅貸出60萬(wàn)

　　文/圖本報(bào)記者 馬漢青 實(shí)習(xí)生 余麗

　　廣州失業(yè)創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款幾近閑置；專家出謀獻(xiàn)計(jì)推動(dòng)“應(yīng)貸盡貸”

　　為了幫助下崗失業(yè)人員解決自主創(chuàng)業(yè)中的資金困難，2004年，廣州市財(cái)政預(yù)算安排5000萬(wàn)元建立小額擔(dān)保貸款基金，最高可貸出2.5億元。但是，出人意料的是，這筆錢到年底僅僅貸出60萬(wàn)元，只占基金的1.2%，最高可貸額的0.24%。

　　5000萬(wàn)元專項(xiàng)基金白白擺著派不上用場(chǎng)，幫助不了下崗失業(yè)人員。一樁政府“掏腰包”努力促成的大好事，為何卻在急需幫扶的下崗失業(yè)人員中遭到冷遇呢？是廣州的失業(yè)人員多?是申請(qǐng)貸款門檻太高?還是……

　　國(guó)家勞動(dòng)保障部要求，今年各地要全面推動(dòng)落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，降低貸款門檻、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。廣東省勞動(dòng)部門已明確要求，各地要盡快啟動(dòng)和推進(jìn)政府小額擔(dān)保貸款，做到“應(yīng)貸盡貸”。

　　遭遇尷尬2.5億元僅貸出60萬(wàn)元 全廣州只有36人提出申請(qǐng)

　　小額擔(dān)保貸款是2002年國(guó)家為幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)而推出的一項(xiàng)重要措施。2004年初，廣州市安排5000萬(wàn)元建立了下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款基金。只要符合一定條件的廣州市城鎮(zhèn)(不含番禺區(qū)、花都區(qū)、增城區(qū)和從化區(qū))下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)就業(yè)的，就可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

　　與商業(yè)貸款比，小額擔(dān)保貸款的條件相當(dāng)優(yōu)惠：金額每人不超過(guò)2萬(wàn)元，對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年；小額擔(dān)保貸款利率按中國(guó)人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得向上浮動(dòng)；從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款由財(cái)政部門據(jù)實(shí)全額貼息，等等。

　　然而，自2004年4月發(fā)放第一筆小額擔(dān)保貸款以來(lái)，至12月，全廣州只有36人提出申請(qǐng)，30人被批準(zhǔn)并共獲得60萬(wàn)元貸款。29個(gè)項(xiàng)目中，有17個(gè)項(xiàng)目屬于微利項(xiàng)目，財(cái)政部門據(jù)實(shí)全額貼息。

　　為了宣傳有關(guān)政策，經(jīng)辦單位印發(fā)了幾萬(wàn)份宣傳資料，在各公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)免費(fèi)派發(fā)。然而，咨詢的電話不少，但實(shí)際申請(qǐng)的人還是不多。

　　廣州市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心就業(yè)管理科吳德邕副科長(zhǎng)說(shuō)：“按照有關(guān)規(guī)定，廣州市的小額貸款基金共5000萬(wàn)元，最多可以貸出基金5倍的金額數(shù)量，即2.5億元。”如此巨大的基金，卻派不上用場(chǎng)幫助下崗失業(yè)人員，為什么呢？

　　調(diào)查一:手續(xù)過(guò)于煩瑣嚇怕人？5個(gè)程序最快只用10天

　　是不是申請(qǐng)貸款的手續(xù)過(guò)于麻煩，嚇怕了下崗失業(yè)人員？

　　據(jù)介紹，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款主要有五個(gè)程序，一是符合條件的貸款申請(qǐng)人自愿前往戶口所屬的街勞動(dòng)保障服務(wù)中心提出貸款申請(qǐng)；二是街道推薦；三是區(qū)、市勞動(dòng)保障部門審查；四是貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保；五是貸款經(jīng)辦銀行核貸。在五個(gè)程序中，實(shí)際上申請(qǐng)人只需親自辦理提出申請(qǐng)和最后簽字。吳德邕說(shuō)，從申請(qǐng)到領(lǐng)到貸款，一般一個(gè)月左右就可以完成，快的只需十來(lái)天。

　　為了促進(jìn)小額貸款，廣州市從去年9月又進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，降低門檻。對(duì)于享受城市居民最低生活待遇的下崗失業(yè)人員、經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書的下崗失業(yè)人員、夫妻雙方均下崗的失業(yè)人員等三類人員，無(wú)需擔(dān)保，可以直接申請(qǐng)小額貸款。對(duì)下崗失業(yè)人員以房產(chǎn)作抵押的，無(wú)需進(jìn)行房產(chǎn)評(píng)估。

　　調(diào)查二:2萬(wàn)元在廣州缺乏吸引力?貸款額低還款期太短

　　是不是2萬(wàn)元的額度在廣州沒(méi)有吸引力呢？

　　在海珠區(qū)經(jīng)營(yíng)家政服務(wù)的鐘女士成功申請(qǐng)了小額擔(dān)保貸款，她說(shuō)：“在廣州辦一個(gè)稍有規(guī)模的公司就需要10萬(wàn)元左右，2萬(wàn)元的貸款額確實(shí)少了點(diǎn)。”

　　鐘女士原是廣州某百貨公司的職工，1998年下崗時(shí)只有30歲。當(dāng)她嘗試再找工作的時(shí)，人家說(shuō)：“你30歲，都這么老了……”為了這句話，鐘女士傷心地哭了三天，也由此激發(fā)了自己創(chuàng)業(yè)的決心。2002年，鐘女士專門做起了家政，生意擴(kuò)大了，鐘女士創(chuàng)業(yè)的思路也越來(lái)越清晰：小打小鬧成不了氣候，要做就要做大做強(qiáng)。今年5月，當(dāng)她知道有政府貼息的小額貸款時(shí)，她馬上找到親戚做擔(dān)保人貸到2萬(wàn)元，用作裝修新辦公場(chǎng)所、購(gòu)置辦公設(shè)備以及宣傳經(jīng)費(fèi)。鐘女士說(shuō)：“現(xiàn)在要擴(kuò)大還是缺資金，2萬(wàn)元確實(shí)嫌少。”

　　“我總投資3萬(wàn)多元中，有2萬(wàn)元是政府的小額貸款。”與鐘女士相比，2萬(wàn)元貸款對(duì)在逢源路經(jīng)營(yíng)純凈水生意的何先生更像是“雪中送炭”。

　　何先生原來(lái)在一家國(guó)有企業(yè)工作，1997年下崗。2003年10月，何先生籌劃開(kāi)一家純凈水經(jīng)營(yíng)部，到今年年初正式運(yùn)作起來(lái)。何先生說(shuō)，小額貸款用作資金的周轉(zhuǎn)，減少了不少壓力和困難。不過(guò)何先生也覺(jué)得2萬(wàn)元的額度不夠，而且還款期限還是太短，最好能改為5年左右。

　　調(diào)查三:申請(qǐng)準(zhǔn)入門檻太高？面向“國(guó)企下崗”受惠面太窄

　　申請(qǐng)到貸款的人嫌少，更多希望申請(qǐng)而不合申請(qǐng)條件的人卻嫌申請(qǐng)門檻太高。

　　按照規(guī)定，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的必須是持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員。申請(qǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的必須符合以下條件：國(guó)有企業(yè)的下崗職工；國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員；國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其它失業(yè)人員。

　　“不是國(guó)企的下崗職工就不能申請(qǐng)，這不是有點(diǎn)不合理？”在海珠區(qū)開(kāi)糧油店的李先生很希望把他這類人也納入享受范圍。李先生原來(lái)在一家街道的集體企業(yè)工作，后來(lái)到出租公司開(kāi)“的士”，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)開(kāi)家糧油店，想去申請(qǐng)小額貸款。不料一了解，小額貸款面向的是國(guó)有企業(yè)的下崗職工。他說(shuō)：“周圍像我這樣的情況還有很多，一位朋友原來(lái)在集體性質(zhì)的制藥廠工作，工廠解散出來(lái)開(kāi)‘士多’，也碰到了同樣的問(wèn)題。”

　　專家獻(xiàn)計(jì)：廣州帶動(dòng)就業(yè)水平全國(guó)最高

　　關(guān)鍵放寬貸款面 以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　2.5億元只貸出60萬(wàn)元，問(wèn)題的癥結(jié)在哪里？專家們又是怎么看的?

　　“2萬(wàn)元的額度絕對(duì)不能說(shuō)沒(méi)有用！”已經(jīng)指導(dǎo)1300多名下崗失業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)的高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師、廣州市就業(yè)訓(xùn)練中心創(chuàng)業(yè)研究所所長(zhǎng)鄧維建議，符合條件的人員應(yīng)該“用好用足政策”。鄧維說(shuō)，如果要完全靠這2萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)，在廣州來(lái)說(shuō)是少了一點(diǎn)，但對(duì)于小本創(chuàng)業(yè)而言，這2萬(wàn)元補(bǔ)充作為流動(dòng)資金，有時(shí)簡(jiǎn)直就是“及時(shí)雨”。在廣州就有不少是自有資金1-2萬(wàn)元，再加上貸款2萬(wàn)元，總投資4-5萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)得比較好的項(xiàng)目，甚至有些學(xué)員僅用六七千元就開(kāi)業(yè)了。下崗失業(yè)人員要勇于跨出創(chuàng)業(yè)的第一步，并充分利用好政府的各種優(yōu)惠政策。

　　“5000萬(wàn)元的基金基本上沒(méi)有用出去，另一方面,說(shuō)明合條件的人不大需要它；而另一方面,很多需要的人卻不合條件！”中山大學(xué)嶺南學(xué)院一位專家認(rèn)為，在廣東，10萬(wàn)元可能也創(chuàng)不了業(yè)，但在內(nèi)地，10萬(wàn)元可能就可開(kāi)一間超市了。所以一些人反映的貸款額度較低、期限較短影響貸款積極性等有一定道理，但問(wèn)題的關(guān)鍵不在這里。

　　這位專家分析：廣州市有條件申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的人有多少？2003年全市符合領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員共3.98萬(wàn)人，領(lǐng)證人數(shù)2.3萬(wàn)人，發(fā)放率為58%。事實(shí)上，不少下崗失業(yè)人員由于技能單一、年齡偏大等問(wèn)題，真正創(chuàng)業(yè)的并不多。

　　有專家認(rèn)為，“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”是促進(jìn)就業(yè)比較成功的渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市經(jīng)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)成功的失業(yè)人員，平均1人帶動(dòng)了9人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，大大高于1人帶動(dòng)3人再就業(yè)的全國(guó)平均水平。很多廣州市的集體企業(yè)下崗人員、以前未工作過(guò)的新增勞動(dòng)力，還有廣州50多萬(wàn)待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)之后是享受不到這一政策的，而他們中有很多希望得到支持。應(yīng)該把他們納入到受益范圍中。

　　“把小額貸款作為為下崗失業(yè)人員辦實(shí)事，這無(wú)疑是必要的，但既然政府把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)當(dāng)作民心工程，那小額貸款面向的對(duì)象也應(yīng)該更寬一些，這樣，它發(fā)揮的作用也會(huì)更大一些。”有關(guān)專家這樣建議。