地方保護主義囂張 CEPA實施周年效果低于預期

　　“為什么我們為內地人民服務就沒有牌照問題，但開業時就有牌照問題？……為什么我們要到內地開診所時有那么多關卡？”

　　國際先驅導報駐香港記者 白冰 報道　　

　　《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(簡稱CEPA)正式實施一年來，多批零 關稅港產品已經源源不斷地進入內地市場；多家公司申請到香港服務業提供者的資格，為順暢進入內地市場取得了特別“通行證”。但是日前香港業界媒體總結一年功過，卻出現諸多不和諧音，其中多半與香港政府推動和內地地方政府執行不力有關。

　　第一階段：CEPA效果遜預期

　　香港專業聯盟主席梁振英承認，雖然CEPA全面實施已經一年，但實質效果“較絕大部分專業人士期望的慢”。他還批評特區政府不積極推動，并以三句話作總結：“CEPA構思非常好，內容不錯，但香港政府的推動力遠遠不足”。

　　截至去年底，香港特區政府共批出663宗香港服務者證明書，當中運輸物流及分銷兩個行業已占了七成半，其他專業服務領域，諸如房地產、醫療等，只錄得單位數字。

　　2003年6月29日簽署CEPA時，香港專業服務界充滿憧憬，如今一年半過去了，效果未如預期理想，而在這一年內，不少香港專業人士在內地碰了釘子。

　　前一陣子，有一家香港建筑師事務所根據CEPA要求，原本要申請在上海開設分所，但被內地發回說不行。原因是根據CEPA規定，允許香港的建筑師事務所以更寬松的條件在內地開辦“建筑設計企業”，但要求這是一個“跨專業”的企業，即公司要有建筑設計師、結構工程師、建筑工程師才行。而香港的建筑行業分工極細，一家事務所根本不會如此“包羅萬象”。

　　“出了這件事后，我們找行政長官董建華先生，他很緊張；建筑師學會則找特區政府工商及科技局，局就找下面工商科，但有關官員不太熟悉行業情況，結果要從最基本的ABC了解事情。”梁振英說。

　　　“每個專業在特區政府內應有對口單位。特區政府的思維是，以為CEPA簽署了就水到渠成，萬事大吉，這是不對的�！绷赫裼⒄J為，特區政府的局長責任不明確，不認為有職責去推動專業界到內地發展。

　　第二階段：后門已關前門未開

　　CEPA第二階段今年1月1日生效，內地開放的服務行業由18個增至26個，新增行業如職業介紹等，本可推動香港專業在內地開業直接打開市場，但有10年內地業務經驗的建筑師林光祺形容，CEPA全面實施一年以來，實情是“后門已關，前門未開”，他促請特區政府協助專業界爭取享有國民地位，“降低門檻”以較低的營運成本進入市場。

　　身兼建筑師學會教育委員會主席的林光祺說，以往建筑師雖不能正式登記開業，但通過單項注冊方式，可逐項向內地當局申請參與工作，享有建筑設計、審核圖則等權力，但這扇“后門”已隨中國加入世界貿易組織而關上。

　　他說，現在所有境外(包括港澳臺及外國)建筑師，均要遵從新訂法規，正式登記開設綜合設計院發展業務，但投資成本高達600萬港元，并要聘請約100名來自建筑、測量、工程等不同專才，因此涉及的投資風險很大。此外，內地各省市對條文的演繹也不同，有部分市政府推說“不知道”、“不清楚”，便將外來建筑師拒諸門外。因此，現在仍沒有香港建筑師打算“打正旗號”進軍內地。

　　香港工程師學會理事黃振球也說，即使結構工程師等專業已受惠于CEPA，通過資格互認取得內地執業資格，但經營業務時仍是外資身份，抽稅高達20%至30%，較香港工程公司約10%的稅率高，難以競爭�！　　�

　　第三階段：須消除省區貿易壁壘

　　香港總商會日前已向特區政府提交對CEPA第三階段的意見�？偵虝�指出，CEPA是內地與香港兩地之間便利貿易的協議，但在實施一年后，成效不如預期，總商會建議第三階段CEPA應著重討論消除目前各省區之間的貿易壁壘，以及增加營商法規透明度。

　　香港總商會指出，確保CEPA有效地執行是重要的實際考慮，并建議可從兩方面入手，包括全面簡化貿易和投資的程序，以及加強推行CEPA的機制。例如，服務貿易方面，目前700家企業已申請成為“香港服務提供者”，但只有200家落實執行在內地開展業務，而當中主要原因為內地貿易壁壘問題仍未解決，以及申請營商程序繁復等。

　　特區政府應就貨物貿易、服務貿易和投資便利化三方面開設常務委員會，以有效監察CEPA各方面的發展進度。雖然CEPA至目前為止未有重大糾紛，但CEPA的實際層面為各省區間的合作，故最佳有效合作的方法為制度化。

　　香港總商會認為，制度化可就CEPA的推行、上訴和糾紛提供解決的平臺，由香港4大商會與內地總商會成立的聯合委員會可達收集各行業對CEPA意見和監察地方政府執行CEPA的功能，有關委員會可由香港特區政府和國家商務部委任，相信可以為香港商界提供最具體的幫助。

　　總商會還就對地方政府對香港中小型企業提供協助、保護知識產權、清關問題和電子商業等向政府提出建議。

　　CEPA警示WTO

　　　梁振英認為，現在內地不少專業事務所與官方仍有千絲萬縷關系，因此不少地方政府仍有一種保護思維：“有些城市，一年只會有兩段時間替有意進軍內地的專業人士或公司辦手續，只是你遺漏了一些資料或錯過了，明年請早�！�

　　　“要讓內地同行知道，他們今日受保護的市場是守不住的，因內地開放是遲早的問題，今天不對香港開放，三年后要向全世界開放，屆時他們面對的競爭對手是巨無霸……今日不練兵，三四年后他們沒有機會，根本沒法子競爭……你完全無招架之力；與香港事務所合作或聯營，還有打拼的機會。”

　　　梁振英認為，這不單關乎香港的利益，還涉及更高層次的國家經濟安全問題�！半y道將來WTO或涉外經濟問題，要跟外國人打反傾銷的官司，沒有中國律師事務所跟美國律師事務所打官司？這已是刻不容緩的問題�！�