能源管理體制改革 國務(wù)院將設(shè)能源領(lǐng)導(dǎo)辦公室

　　張子鵬

　　盡管能源部或能源委短期內(nèi)不會(huì)成立也難以成立，但是為了應(yīng)付目前日益復(fù)雜的能源管理，一個(gè)更高級(jí)別的能源機(jī)構(gòu)已經(jīng)呼之欲出。本報(bào)獲悉，國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)辦公室已經(jīng)經(jīng)過有關(guān)部門獲批成立。

　　過渡性機(jī)構(gòu)

　　日前，本報(bào)記者獲悉，雖然能源部短期內(nèi)不會(huì)成立也難以成立，但是國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)辦公室已經(jīng)經(jīng)過有關(guān)部門獲批成立。

　　對(duì)于這樣的消息，國務(wù)院發(fā)改委能源局的人士不愿接受記者的訪問，一些接近能源局的人士沒有給予肯定答復(fù)。

　　但是國內(nèi)某智囊機(jī)構(gòu)的研究人士對(duì)記者表示，不長的時(shí)間以前，有關(guān)部門曾專門組織了一批能源領(lǐng)域的專家，對(duì)成立更高級(jí)別的能源管理部門，包括成立能源辦的問題進(jìn)行過研究探討。對(duì)于有關(guān)部門已經(jīng)批準(zhǔn)了能源辦成立的消息，他表示聽說過這樣的消息，他強(qiáng)調(diào)說，“能源辦是變革目前能源管理體制的過渡性機(jī)構(gòu)。未來幾年可能會(huì)有所變化。”

　　2004年12月初，國務(wù)院總理溫家寶在老撾召開的東盟會(huì)議上接受記者采訪時(shí)曾表示，成立能源部尚需時(shí)日。由于成立能源部或者能源委，需要經(jīng)過全國人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)，還需要等待兩三年的時(shí)間。

　　但是在目前的情況下，以國家發(fā)改委能源局近三十人之力，已經(jīng)難以應(yīng)付復(fù)雜的能源管理，急需一個(gè)更高級(jí)別的能源機(jī)構(gòu)。所以，成立能源辦似乎成為了目前更為現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　有關(guān)專家告訴記者，能源辦可能與國務(wù)院西部開發(fā)辦公室或振興東北老工業(yè)基地辦公室類似。此前，這位人士曾告訴記者，有關(guān)部門已經(jīng)批準(zhǔn)了國家發(fā)改委能源局增加官員數(shù)量的建議。這似乎與能源辦的成立不謀而合。

　　有人士分析，各大部委或者司局的一把手可能會(huì)作為能源辦公室的主任或者副主任。對(duì)于能源辦將是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)還是議事機(jī)構(gòu)，有關(guān)人士告訴記者，能源辦可能會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，這個(gè)辦公室的作用，可能更多是協(xié)調(diào)部委、司局之間和企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系。

　　但是能源辦成立后，如何協(xié)調(diào)與發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等部門的關(guān)系，是一個(gè)問題。

　　能源管理體制亟需改革

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的一位人士告訴記者，“目前能源是一個(gè)大問題，在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，怎樣使能源管理體制更適合于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又要保證能源安全，設(shè)計(jì)一個(gè)比較好的體制，我們知道，高層在關(guān)注研究這方面的問題。”

　　亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處負(fù)責(zé)電力的項(xiàng)目官員李勇認(rèn)為，“成立一個(gè)更高級(jí)別的能源管理部門有助于中國能源問題的解決。”李勇說，“我們一般不應(yīng)該介入中國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題進(jìn)行討論，但是我們理解中國能源行業(yè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)。”李勇所在的亞洲開發(fā)銀行最近的一個(gè)技術(shù)援助題目，是中國國家電監(jiān)會(huì)應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)電力價(jià)格的監(jiān)管。

　　但是，在宏觀調(diào)控中，確定能源價(jià)格是重要手段。目前，電力、煤炭和石油行業(yè)大部分是國有企業(yè)，宏觀調(diào)控的過程中使用調(diào)節(jié)能源價(jià)格的行政協(xié)調(diào)手段往往很有效，因此國家始終未將電價(jià)決定權(quán)劃給電監(jiān)會(huì)。此前，按照世界銀行的設(shè)計(jì)，電價(jià)決定權(quán)應(yīng)歸于電監(jiān)會(huì)。

　　實(shí)際上，中國的能源管理體制改革非常復(fù)雜。電監(jiān)會(huì)成立已經(jīng)有一年多的時(shí)間，各種文件也規(guī)定了各自的一些權(quán)力，但是在真正操作運(yùn)行時(shí)，部委之間的權(quán)力界限仍不明晰，這也導(dǎo)致新的《電力法》遲遲無法修改出臺(tái)。

　　2004年6月，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020年)》(草案)。確定中國未來中長期能源戰(zhàn)略的細(xì)節(jié)和每年度規(guī)劃，成為了當(dāng)務(wù)之急。李勇認(rèn)為，“如何盡快轉(zhuǎn)化成為發(fā)展規(guī)劃和逐年的發(fā)展計(jì)劃，這需要一個(gè)綜合部門，站在比較高的角度來實(shí)施。”

　　李勇說，能源包括的子行業(yè)比較多，煤電油氣等。能源點(diǎn)在中國的分布不平均，主要的能源點(diǎn)分布在西部，大量的需求地域卻在東部。這就需要一個(gè)站的比較高的能源部門，通盤考慮中國的能源規(guī)劃和計(jì)劃。而且這個(gè)部門需要足夠的能力和時(shí)間，也需要足夠的財(cái)力和人力。

　　國務(wù)院在今年中期，發(fā)布了一個(gè)命令，號(hào)召建立資源節(jié)約型社會(huì)。目前，中國每生產(chǎn)1000美元的GDP大概需要花費(fèi)740千克左右當(dāng)量油，相當(dāng)于世界平均水平的兩倍。

　　這就是說，中國的能源消耗還是比較高的，在提高能源效益方面的壓力仍然比較大。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快的背景下，如果在發(fā)揮能源效益方面挖掘一些潛力，能源短缺的壓力將會(huì)適當(dāng)減輕。

　　而如果要實(shí)施能源的節(jié)約，這需要一個(gè)綜合的部門。在全國各個(gè)行業(yè)里面，確定獎(jiǎng)罰分明的能源節(jié)約使用政策。如果能源能夠有較大的節(jié)約，這將會(huì)部分減輕能源對(duì)于交通運(yùn)輸方面的壓力。

　　除了中國能源戰(zhàn)略的制定和具體實(shí)施、能源的有效利用，李勇認(rèn)為能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題也是需要一個(gè)綜合部門來統(tǒng)領(lǐng)的。

　　有統(tǒng)計(jì)資料表明，目前空氣中的二氧化硫的排放，80%來自于煤的燃燒過程，這其中包括發(fā)電用煤和居民取暖等。現(xiàn)在花在城市空氣污染方面所需要的花費(fèi)要占GDP的5%左右，此外，在可持續(xù)發(fā)展方面，也需要充分討論進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，比如對(duì)于一些新型可再生能源、風(fēng)能、太陽能等鼓勵(lì)政策的制定等。

　　“從根本上講，這三個(gè)方面是能源行業(yè)面臨的最大的挑戰(zhàn)。”李勇表示。如果是一個(gè)比較高一級(jí)的部門，來綜合通盤考慮能源行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，從政策層面上提供更清楚的支持。