煤電油運 以改革尋求瓶頸突破

　　本報記者 李文科

　　探索商品價格變化深層次的原因，關注各行業的動態變化，為讀者多提供有用的信息。

　　煤電油運的緊張局面成為制約經濟社會發展的重要瓶頸，究其本源，是基礎生產資料 行業的產業改革與市場化進程的不配套，以及價格機制的癥結放大了供需矛盾；改革的推進必然會涉及龐大的基礎性行業的不同群體的利益問題，也必然會對現有利益格局進行重新調整

　　2004年，“煤電油運”成為中國經濟中使用頻率最高的語匯之一。價格上漲、供應緊張——用這兩個詞就足以概括2004年煤電油運的基本態勢。

　　2004年，煤電油運的緊張局面已經成為制約經濟社會發展的重要瓶頸。究其本源，還是因為這些行業的改革發展已經不能滿足中國經濟高速增長的新情況。

　　2004年，所有問題的焦點都體現在了煤電油運的價格上。這些基礎性行業改革與市場化進程的不配套，以及價格機制的癥結放大了這種供需矛盾。

　　發展中的問題還要用改革來解決。改革的推進必然會涉及龐大的基礎性行業的不同群體的利益問題，也必然會對現有利益格局進行重新調整。而這也必將成為改革的嚴峻考驗。

　　電力投資矯枉猶恐過正

　　年終歲尾，電力供應緊缺態勢仍在持續，第四季度全國電力供應缺口為1000萬至1300萬千瓦。全國主要電力設備制造廠接到的明年發電設備訂單已超過7200萬千瓦，需要加班加點才能滿足市場的需求。

　　據權威部門預計，全國電站在建規模超過2.8億千瓦，這是由于在今年電力供應緊缺的背景下，大量資金流向電力建設領域，電站建設出現無序重復建設的苗頭。

　　據了解，到今年底，全國發電裝機容量將達4.4億千瓦以上。但由于電力建設有一定的周期，估計明年中國電力的缺口仍有3000萬千瓦。

　　另一方面，業內人士擔心，瘋狂的電力投資將成為影響經濟健康發展的隱患，兩三年后就有可能像上世紀90年代中期造成新一輪的電力生產過剩。

　　但實際上，越來越多的專家認為，電力短缺對經濟的負面影響遠大于電力過剩的影響，因此確保充足的供電能力以滿足日益增長的電力需求就顯得更為重要。

　　但他們也強調，當前持續興起的中小水電熱潮中不乏跑馬圈水、無序開發之舉，因此，在煤電油運緊張的情況下，要緩解電力供應緊張，當然要發展電站，但要統籌考慮，不能無序建設。

　　解決電力發展無序的最有效的手段依然是改革，要設立合理的市場準入制度、推進電價改革，解決體制矛盾，也就是加快電力審批、建設、管理、運營等方面市場化取向的改革。

　　發改委明年的目標就是要繼續加強電力需求的管理，并深化價格改革，也就是積極推進上網電價改革試點，分步實施輸配電價改革。做好東北、華東區域電力市場改革試點工作，穩步推進大用戶用電直供試點。

　　煤炭行業力挺產業集中度

　　2004年“電荒”的背后實際上是“煤荒”。根據煤炭工業協會的預測，2005年我國煤炭仍將有8000萬噸的缺口。發改委的消息稱，緩解煤炭供求偏緊將成明年中國經濟運行調節的重點。

　　今年年初開始的宏觀調控的目標之一就是限制鋼鐵、水泥、電解鋁、建材等高耗能產業的過快發展，對緩解煤炭的短缺起到積極作用。但幾乎消耗煤炭產量一半以上的發電用煤則無法抑制。

　　而由于這兩種能源的體制問題，導致煤電價格“頂牛”現象異常突出，這種體制的原因也導致了煤電短缺現象被放大。

　　國家發改委能源局副局長吳吟認為，煤炭企業集中度低造成的市場惡性循環、企業惡性競爭是煤炭行業發展緩慢的根本原因。2003年前四位煤炭企業的市場集中度大約為15%，煤炭企業組織結構分散，參與同一市場競爭的煤礦太多，導致煤炭市場穩定性差。

　　因此，培育和發展大型煤炭企業集團，最大限度地減少參與市場競爭的個體，擴大單一企業的生產規模和市場占有率，被認為是優化煤炭工業結構的治本之策。

　　國家發改委不久前剛剛宣布，建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業集團，加強煤炭工業宏觀調控將成為中國煤炭工業今后工作的重點。

　　國家大型煤炭基地的設立將會推動中國煤炭企業合并重組的步伐，政府也將力挺煤炭基地市場準入高門檻，迫使小企業重組。

　　從12月9號國家發改委的會議上傳出消息，國務院已于不久前批準建立煤電價格聯動機制。發改委表示﹐明年中國將實施煤電價格聯動機制。　　

　　石油定價機制

　　油價上漲是今年國際能源市場的主旋律，高油價時代已經來臨。

　　根據海關總署剛剛公布的數據，前11個月，我國進口原油1.1062億噸，同比增長35.3%。進口量已經高于去年全年的進口總量9112.63萬噸。

　　2004年中國僅原油一種產品的進口就將造成300億美元的貿易逆差，而高油價將拖累中國GDP下降0.7至0.8個百分點。

　　目前，中國的石油對外依存度已經高達40%，也因此，中國石油安全的最大風險不是供給不足，而是市場價格風險。此次牽動世界神經的油價飆升中，中國的神經上跳動的是兩種價格——國際定價權和國內定價機制。作為全球第二大石油消費國和進口國，中國影響石油定價的權重卻微乎其微。

　　今年的高油價在供需面上的因素并不明顯，而是源于西方大國、國際大資本對油價的操縱。如何能通過參與國際市場，尤其是很好地利用國際市場的原油期貨市場，對石油進口成本控制；同時通過參與并影響國際石油價格的形成機制，增加在國際定價權中的份量，中國亟待破題。

　　另一方面，成品油定價機制的問題更明顯地暴露出來，各專家再次呼吁，讓市場這只“看不見的手”來調控國內油價。

　　國內成品油定價的弊病主要體現在目前國內油價調整存在1個月左右的滯后期；由于國際油價持續大幅上揚，國內油價相對穩定實際上只體現為分次調價，但分次調價并未減少油價變化對國民經濟的沖擊，不利于石油供應的穩定。

　　國務院發展研究中心的專家透露，國家在明年很有可能加快成品油零售價格調整頻率，從而減少人為投機因素。

　　鐵路改革再尋突破

　　據鐵路和交通部門統計，前三季度，鐵路貨物發送量16.13億噸，同比增加1.33億噸，增長9%，其中煤炭運量7.4億噸，同比增加8765萬噸，增長12.7%。江海主要港口貨物吞吐量18.72億噸，增長22.8%。

　　“在煤電油運行業中，運輸的壓力尤為嚴重，明年煤電油行業的緊張態勢將得以大幅緩解，但運力緊張的因素則可能更嚴重，對經濟的瓶頸制約越來越明顯，更重要的是運力緊張將加劇煤電油行業可能出現的緊張局面”。

　　而在運力緊張中，最為嚴重的是鐵路運力的嚴重不足。有數據顯示，至今鐵路請車滿足率仍不足35%。

　　鐵路運力緊張更深層的原因則是鐵路的體制難題。

　　目前鐵路中長期規劃已經通過國務院的批復。公路運輸方面，簡稱“7918網”的國家高速公路網最新規劃也將于近期報國家發改委審查。一旦通過，這一方案將成為未來中長期我國高速公路建設的基本架構。目前由發改委部署的交通運輸業“十一五”規劃討論稿將大力加強對鐵路、公路、港口等行業的推進力度，進一步提高和改善交通運輸業的運能與布局。

　　問題的關鍵在于有足夠的資金支持交通運輸業規劃的實施。專家認為，中國交通運輸業的發展滯后很大程度上是因為長期投資不足，如果要使得運輸瓶頸問題得以解決，就要堅持把對交通運輸的投資額提高到接近發達國家的水平，也就是占GDP3.5%的比重。

　　除了資金難題，高體制成本，尤其是各交通工具各自為政，越來越成為運輸業發揮作用的障礙。這也是中國物流成本居高不下的關鍵因素。發改委能源局副局長吳吟認為，從治本來說，必須加快鐵路體制改革，打破壟斷，提高鐵路運輸能力 。