國企改革三路推進(jìn)　出資人主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)制度變革

　　本報(bào)記者 張宇哲

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　　2005年新一輪的國企改革將真正從企業(yè)、結(jié)構(gòu)、體制三個(gè)方面深化推進(jìn)，其中體制改革的核心就是產(chǎn)權(quán)制度的推動；新一輪的國資改革將表現(xiàn)出三大特征：一是真正出資人主導(dǎo)的改革；二是國企改革已經(jīng)推進(jìn)到一個(gè)共擔(dān)成本的階段；三是國資改革將進(jìn)一步聚焦在重組和改制。這意味著國資委將從戰(zhàn)略層面加大整合力度

　　本報(bào)記者 張宇哲

　　在2004年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，溫家寶總理的講話意味深長。他明確指出，2005年的經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一就是完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止國有資產(chǎn)流失。

　　事實(shí)上，過去的一年，在作為出資人的代表——國資委的推動下，在艱難中推進(jìn)的國有企業(yè)改制亦取得初步進(jìn)展。國資問題專家白津夫認(rèn)為，國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和經(jīng)營這兩方面如何協(xié)調(diào)，是下一步迫切需要探討的問題；他進(jìn)一步向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》指出，2005年新一輪的國企改革將表現(xiàn)出三個(gè)特征。

　　國有企業(yè)改制取得明顯進(jìn)展

　　2004年國有大企業(yè)改制工作取得明顯進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，凈資產(chǎn)占全國國有企業(yè)66.9%的2903家國有及國有控股大型骨干企業(yè)，已有1464家改制為多元股東的公司制企業(yè)，改制面達(dá)50.4%。國有控股的境內(nèi)外上市公司1000余家，其國有權(quán)益約占全國國有及國有控股企業(yè)的17%，實(shí)現(xiàn)利潤占46%，累計(jì)籌集資金超過1萬億元，國有控股的上市公司已經(jīng)成為國有經(jīng)濟(jì)的骨干力量和國有資產(chǎn)的富集區(qū)。

　　國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，大多數(shù)涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈。截至2003年底，中央企業(yè)所屬15546戶三級以上子企業(yè)中，48%進(jìn)行了投資主體多元化的股份制改革，其凈資產(chǎn)占全部中央企業(yè)凈資產(chǎn)的36.7%，實(shí)現(xiàn)利潤占中央企業(yè)的66.3%。中石油、中石化、中海油、中國移 動、中國聯(lián) 通、中國電 信、上海寶鋼、中國鋁業(yè)、中航科技、中電國際、中海集運(yùn)、中國網(wǎng) 通等一批資產(chǎn)達(dá)數(shù)百億、數(shù)千億元的特大型國有企業(yè)都先后在境內(nèi)外上市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年9月底，中央企業(yè)控股的境內(nèi)上市公司168家，股本總額占全部境內(nèi)上市公司的33.8%；在香港上市公司53家，流通股本占香港股市全部上市公司流通股的18.1%。

　　同時(shí)，在過去一年，31個(gè)省區(qū)市已經(jīng)建立省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國資委有關(guān)人士表示，2005年對國有資產(chǎn)規(guī)模比較大的地區(qū)，將建立地市一級的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是保證出資人到位，保證國有資產(chǎn)不流失的體制性建設(shè)。

　　協(xié)調(diào)有效監(jiān)管和經(jīng)營

　　國資專家白津夫認(rèn)為，在不斷深化的國企改制過程中，在國有企業(yè)加快重組和整合的背景下，國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和經(jīng)營這兩方面如何協(xié)調(diào)，是下一步迫切需要探討的問題。由于國有資產(chǎn)經(jīng)營缺少真正的運(yùn)作主體，現(xiàn)有的集團(tuán)公司多是以行政隸屬關(guān)系，而不是資本紐帶關(guān)系建立起來的，這種中間層的缺位已經(jīng)暴露出其弊端，中航油事件就是一個(gè)鮮明例子——出資人對經(jīng)營決策應(yīng)該進(jìn)行怎樣的掌控？對經(jīng)營行為監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和界限如何界定？企業(yè)的投資決策應(yīng)該履行什么樣的程序？

　　當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管不夠完善，一個(gè)突出表現(xiàn)就是職責(zé)不完整，換言之，國資委目前還不是一個(gè)完全意義的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

　　在白津夫看來，2005年新一輪的國企改革將真正從企業(yè)、結(jié)構(gòu)、體制三個(gè)方面深化推進(jìn)，其中體制改革的核心就是產(chǎn)權(quán)制度的推動。國資委研究中心副主任李保民亦在公開場合表示，認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)界定，扎實(shí)做好企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)性工作，也是2005年重點(diǎn)解決問題之一。

　　新一輪改革的三個(gè)特征

　　白津夫表示，新一輪的國資改革將表現(xiàn)出三大特征：一是真正出資人主導(dǎo)的改革。如果說2004年國資改革的推進(jìn)是行政干預(yù)和出資人意圖的混合體現(xiàn)，那么2005年將更多體現(xiàn)出資人的意圖，比如企業(yè)重組和主輔分離。其中迫切需要探討的是，在同一出資人條件下，如何進(jìn)行資源的整合。過去一年的國企重組是基于現(xiàn)有利益關(guān)系和格局，2005年就要打破這種格局，使整個(gè)國資改革完整推進(jìn)。

　　二是國企改革已經(jīng)推進(jìn)到一個(gè)共擔(dān)成本的階段。目前主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作正在積極推進(jìn)。其中，分離企業(yè)辦社會職能是國企改革的難點(diǎn)。中央企業(yè)在財(cái)政部的支持下，今年基本完成了中石油、中石化、東風(fēng)汽車三大集團(tuán)分離辦社會試點(diǎn)，除個(gè)別省份外，已基本與地方政府就機(jī)構(gòu)、人員監(jiān)管及資產(chǎn)的移交達(dá)成協(xié)議，移交工作完成后，796個(gè)中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)、9.4萬名職工(含離退休教師)將從企業(yè)中分離出來，每年為企業(yè)減負(fù)近40億元。2005年這項(xiàng)改革將在財(cái)政部的支持下，在中央企業(yè)全面推開。

　　“這已經(jīng)從過去政府推動、政府承擔(dān)成本到政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)成本。主輔分離、改制分流優(yōu)惠政策只到2005年底，政府抓住當(dāng)前財(cái)政狀況、企業(yè)效益比較好的時(shí)刻，歷史的遺留問題，也意味著政府的最后一次買單”。

　　三是國資改革將進(jìn)一步聚焦在重組和改制，意味著國資委將從戰(zhàn)略層面加大整合力度。目前國資委已經(jīng)公布了第一批49家中央企業(yè)的主業(yè)，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出的信號來看，將進(jìn)一步以大的重組推進(jìn)改制，這就要求國資委從出資人角度加大整合力度。因?yàn)閲�有企業(yè)的改革已經(jīng)不是單純自身的問題，而是涉及到整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。一個(gè)企業(yè)的輔業(yè)，可能就是另外一個(gè)企業(yè)的主業(yè)，而且是有增長力的主業(yè)，這些改革僅靠企業(yè)自身是很難推動的。