財經時報2004年重要新聞回顧(4)

　　東北國企改制第一槍前后

　　特變收編沈變的玄機：在特殊情況下，國企或者民企出于資源配置的考慮出價會高于外企，這在東北老企業重組時應該得到充分認識，也值得地方政府在今后的資產重組中多考 慮國內企業

　　中央直屬企業189家變100

　　2004年，一級法人數量的大幅縮減，將是中央企業公司化進程中的鮮明特征

　　預算改革：迫使政府職能轉變

　　按2004年改革步伐，新的預算科目體系將被用于下半年開始起草的“2005年部門預算方案”中

　　政府改革

　　1月10日

　　國資委出手終結企業“自編自導自演MBO”

　　MBO更適合中小型國企改制；大型企業要發展就不可能是“總經理萬歲”，即管理者不可能一成不變，但是一旦MBO，管理者就會固定化

　　“南寧模式”透視：政府投融資平臺會否被濫用？

　　身處核心地位的威寧公司，究竟該怎么定位？怎樣建立有效的風險約束機制？是否會出現新的腐敗和“政企不分”的溫床？

　　2月28日

　　市機構如何設？縣資產怎樣管？李榮融：國資監管兩難待解

　　對于不同地方的國資部門的職能和監管范圍問題，國資委高層強調可寬可窄，“傾向于寬一點”，但地方感覺操作細節還不清晰；全國仍有23個省沒有在機構改革中撤掉經貿委，一些省經貿委變成了經委，有的省國資委和經貿委實際上是“兩塊牌子，一套人馬”

　　3月13日

　　鄉鎮撤并11省提速駐地定位不“一刀切”

　　民政部區劃司司長戴均良接受《財經時報》專訪：對經濟不夠發達的地區的鄉原駐地可作為一般行政村；弱鎮可以作為示范中心村；有經濟特色的鄉鎮或并入城關鎮的鄉鎮原駐地，可作為特色經濟園區；兩個強鎮合并，被撤鄉鎮駐地可作為經濟副中心

　　3月27日

　　深圳行政體改正式啟動34部門決策與執行分家

　　此次改革并未簡單稱為“機構改革”，而稱為“深化行政管理體制改革”，顯示不是簡單的機構撤并；以“署”命名的部門在職能上與一般內地政府部門有所不同，即為執行性機構而不是決策性機構

　　4月3日

　　鄉鎮基層負債5000億體改呼聲迫切

　　內部協調和外部環境，受現行體制和法律約束，成為鄉鎮體制改革中的“孤島”，最后將流于失敗

　　4月17日

　　1600億個人社保資金保值任務艱巨

　　社保改革的核心是做實個人賬戶，但投資收益率和工資增長率倒掛，賬戶基金每年被侵蝕掉約6%；專家指全國社�；�金作為儲備基金，應該實行完全的海外投資策略，不在國內資本市場投資，原因是會形成新的國有股權，不利于公司治理

　　5月15日

　　縣級行政區劃改革啟動河北率先試點

　　民政部稱，此次縣級行政區劃改革不僅要減少縣的數量，還包括分期、分批擴大縣級行政區的經濟和社會管理權限等；目前全國各有關省市正在制訂計劃

　　5月29日

　　企業總法律顧問年內啟動5公司試點招聘

　　國有企業總法律顧問將與總會計師、總經濟師、總工程師處于同一管理層次；國資委將和地方國資委統一面向社會公開招聘，企業內部符合條件的人選優先考慮

　　6月5日

　　董事會試點鐵通開局央企改制步伐加速

　　如果不出大的意外，今年9月國資委將與183家央企經營團隊簽訂為期三年的任期合同，而薪酬制度的改革預計在此前完成

　　6月19日

　　李榮融：縣級國資管理將有新規李毅中：誰是出資人資產就屬誰

　　按十六大規定，縣級不設國資管理機構，但有的縣，比如昆山，實際參股或控股企業的國有資本規模比西藏省級的國資規模都大，這部分國有資本誰來組織運作？這個股權經營的機構可否通過資產經營公司組織運作？

　　7月10日

　　中國投融資體改上路在即

　　按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，縮小政府審批范圍，簡化審批程序，確立企業投資和社會投資的主體地位，規范政府投資行為；改革方案的推出也將促進直接融資和私募市場的發展

　　7月31日

　　投資體改細則將出行政色彩遭最大挑戰

　　《國務院關于投資體制改革的決定》只是一個指導性意見，細則已經基本制定完成；對一些特殊的單個行業是否要有單項的細化政策目前仍不確定，但對于鼓勵和限制投資的行業目錄，未來每年都會進行調整

　　8月7日

　　國庫資金管理改革動力不足庫銀急增逼近4000億

　　國庫現金數額較大有其特殊原因，主要是一些財政預算支出延緩，一段時間國債發行收入只進不出。有關各方對在什么情況下開展國庫現金管理工作意見不一，專家指出，國庫現金管理首先是在國庫資金不足的情況下如何籌錢的問題，即國庫資金出現缺口是開展這項工作的前提

　　8月28日

　　政府投資失誤誰來負責國務院正擬追究細則

　　《政府投資管理條例》根據《國務院關于投資體制改革的決定》的基本原則制訂，其中，關于政府投資的項目管理規定仍和過去一樣，實行審批制。對政府投資的問責作出了較為詳細的規定。有關專家認為，從某種意義上講，本次改革不是完全意義的投融資體制改革，而是審批制的改革

　　薄熙來專注15課題“大商務部”思路現形

　　這些議題明顯向外界傳遞了一個信號：“大商務部”格局開始起步，并從理論上為這一目標做出規劃；薄熙來專門要求專家回答如何看待中國引進外資的規模，進一步大力度利用外資的可能性和必要性等問題

　　9月6日

　　“專項基金”能否為國企改革買單？

　　國資委認為改制成本應該由國家支付，但無論設立國企改制專項基金還是建立國有資本預算，都需要部門配合。財政部說這不僅僅是錢的問題，歷史成本都已沉淀在國有資本的價值當中了

　　國企改制遭遇“土地新政”障礙

　　在“8·３1”政策大限——協議出讓經營性土地使用權被叫停之前，以土地溢價收入支付改革成本被視為可行。畢竟，在地方財政收入中，土地出讓金等非稅收收入一直是一項重要來源，但今天情況發生了巨大變化。在土地處置政策上，中央與地方亟待銜接的問題正在暴露出來

　　9月13日

　　花錢先學編預算國庫支付改革進街道

　　實行部門預算和國庫集中支付后，預算和使用經費都是透明的�！凹幢泐I導想亂花錢，他也摸不著錢”

　　10月18日

　　國資委兩大國企調查組上路李榮融先行東北著眼六項改制

　　另一個由國資委、財政部、監察部及工商總局組成的聯合檢查組，已奔赴地方，抽查國有產權的轉讓情況。這兩個抽查活動都將在11月底前結束，抽查的范圍和對象，將在分析地方自查情況后，結合信訪、舉報和媒體曝光的案件情況來確定

　　10月25日

　　土地新政預計月底出臺價格調節突破在即

　　國土資源部就土地問題的改革方案曾向國務院副總理曾培炎做專門匯報，據有關人士透露，匯報的主要內容包括：繼續維持偏緊的土地供應政策、調整國家和農民的土地利益分配以及將土地出讓金部分轉移給征地農民、協助加入社會保險等系列重要政策提議。《決定》的出臺不僅著眼于解決當前中國出現的各種土地矛盾，還會對中國經濟發展的長期問題予以綜合考慮，強調節約土地，提高土地資源的利用效率

　　投資體改走出第一步政府投資項目評估市場化推進

　　有資格接受政府委托的咨詢機構須符合如下條件：具有發改委委托咨詢評估的項目所屬專業的甲級咨詢資格，連續3年年檢合格；近3年承擔總投資5000萬元以上項目的評估和可行性研究報告編制任務不少于10個；具有高級專業技術職稱的專職人員不少于20名；注冊資金不少于800萬元(不含事業單位)。本次評選共有356家工程咨詢機構參加，最終結果即將月末公布

　　11月1日

　　國資委擴大國企MBO禁區

　　國資委政策中首次涵括，地方大國企不宜實施MBO，此舉意在封堵國資流失重要通道。然而，花樣迭出的隱性MBO市場依舊顯現繁榮

　　11月8日

　　深圳1000億國資改革關鍵難題獲解

　　這筆經營性國資被分別劃轉給深圳市國資委和新成立的深圳市投資控股有限公司，后者將承擔人員、債務、不良債權，令國資改革輕裝前行

　　11月29日

　　違規動用國庫50多億元動態監控系統追回

　　通過國庫集中支付系統和動態監控系統，可以對預算單位支付每一筆資金的支付對象、支付數量、付款科目、付款用途、付款賬戶、收款人、收款賬戶、交易時間、付款人賬戶余額的付款要素進行實時監測，一旦發現問題和疑點，能夠有針對性地迅速進行核查；但單位一旦提取了現金，就脫離了國庫單一賬戶體系，單位再使用資金，財政就不能進行有效監控了

　　國資委清查“債轉股”企業監管者缺位將獲解決？

　　在資產管理公司內部，不良銀行債權轉變為國有企業的股權，其實質是金融性資產轉變為經營性資產，那么，這部分資產的所有權，是否會被納入國資委的監管視野？

　　國資轉讓大檢查收兵地方操暗箱“3號令”名存實亡

　　國資委目前正在針對“漏洞”，緊鑼密鼓地制定比3號令更細的國有產權交易細則，將于明年初頒布。此次檢查涉及是否按規定在產權交易機構中進行交易；是否超越權限，擅自決定企業改制或轉讓企業國有產權；弄虛作假，隱匿資產，提供虛假會計資料造成國有資產流失；是否以權謀私，利用改制和產權轉讓之機，轉移、侵占、侵吞國有資產、產權；本企業的管理層濫用職權，參與轉讓國有產權的各個環節，“自賣自買”等八個方面

　　12月6日

　　國資委定期徹查“家底”產權年檢制度成慣例

　　國資委將根據國企產權的動態及分布數據制定有針對性的政策。對新的數據匯總分析之后，國資委可能會對MBO、債轉股、產權轉讓及其他相關政策做出調整

　　12月13日

　　中央血本清欠社保吉林省770億國資改制開閘

　　中央、省政府、企業，按照5：3：2的比例，計劃一次性解決多年形成的數額龐大的社保歷史欠賬。而此優惠政策將有力保障改制過程社會之穩定，正合中央經濟工作會議“進中求穩”之新政策取向

　　銀行改革

　　1月3日

　　400億外匯儲備注資銀行沒有法律障礙

　　這一方案表明，整頓和改革中國的金融業，中央政府已經有一個超出人們想象的緊迫的時間表，國有商業銀行改革的力度和步伐比目前外界傳言還要大得多

　　國有銀行改革倒計時

　　上市恐非近期看點；大規模注入資本金和處置不良資產，可能是國有商業銀行2004年最耀眼的光線

　　銀行改革

　　1月10日

　　兩大銀行再獲財政注資3000億沖銷壞賬

　　樓繼偉對試點銀行信息披露提出嚴格要求；中國銀行副行長張燕玲告訴《財經時報》：中國銀行有2000多億所有者權益，用于核銷歷史壞賬和提留撥備應該足夠了；張恩照表示，建設銀行內部治理結構方面很快就會有大的動作出臺

　　次級債助陣銀行改制銀監會擬細則

　　450億美元外匯儲備投入，僅充實了兩大國有商業銀行的核心資本，而中國銀行業附屬資本比例過低的問題并未解決，銀行發行次級債務充實附屬資本在所難免

　　2月14日

　　建設銀行改制裁員不良資產將再剝離

　　建行和中行董事會成員將由為他們完成注資的中央匯金投資有限責任公司委派；專家強調用外匯儲備增加資本金只是上市準備的第一步，內部改革和治理結構的調整才是關鍵

　　3月20日

　　10大民企牽頭東北發展銀行方案上報

　　萬向集團董事長魯冠球等牽頭，擬將銀行注冊地址及辦公地點選在大連市，注冊資本金擬不少于10億元人民幣；準備邀請日本伊藤忠株式會社等跨國外資銀行參股；中方單個股東最大參股比例10%以下，外資參股比例將在25%以下

　　4月10日

　　中央金融巡視組監管主題直指副部級行長

　　長期的監管體制必須和整個政治、司法體制協調一致，中紀委研究室研究員李永忠認為，“這是一種過渡性的制度，是在根本的體制性改革推進之前的一種補救措施”

　　4月17日

　　中行損失類貸款6月完成核銷審查

　　改制步伐加快：原總行內審部已不單設，國際金融研究所保留；正式成立電子銀行部，全面整合網上銀行和電子銀行等服務渠道

　　6月19日

　　攻克10大關隘德勤助推中國商銀改革

　　除了協助進行境內外IPO，在企業法人治理、組織架構、人力資源、風險管理、內部控制、財務管理、壞賬處置等方面推動中國銀行業全面改革，德勤并幫助他們進行《巴塞爾新協議》的合規和資產證券化項目

　　6月26日

　　銀監會評級近尾聲城市商業銀行面臨冰火兩重天

　　獲得高評級的城市商業銀行可能會獲得跨區域經營的許可；一些經過評級后被認為特別差且多方救助后仍無法擺脫困境的城商行將被實施市場退出

　　7月3日

　　嘗試事業部制改革民生銀行重塑“零售業務”

　　商業銀行的上層機構將不再是一個純粹的管理中心而是一個利潤中心；總行零售銀行部既要承擔設計開發新商品的職能，還要統領下屬所有分行、支行的零售業務部門，并按部門實行獨立核算

　　7月10日

　　信達中標2787億不良資產風險可能加大

　　信達的處理方式可能有兩種：一是交給其他資產管理公司去處理；另一種是直接拍賣給境內外的投資者。如果沒有足夠的吸引力，其他三家資產管理公司不可能以高于當初競標時所喊出的價格去購買信達手中的不良資產

　　7月17日

　　信達中標“導火索”資產管理公司洗腦改制并舉

　　四家資產管理公司競標中行、建行2787億元可疑類貸款一級批發商，標志著四大國有銀行與資產管理公司“一對一”剝離不良資產時代結束

　　8月14日

　　投資體改迫使商業銀行再修考核指標

　　雖然某些銀行已建立垂直的授信管理制度，但隨著投資體改的推進，垂直授信管理制度的很多指標面臨重新調整，一些銀行業已成立專門研究小組

　　9月6日

　　安徽6家城商行小心翼翼探索重組

　　央行及銀監會對于城商行跨區經營的態度并不一致，到底誰來拍板敲定此事？雙方的詳細意見又是什么？安徽某城商行一位人士坦言，現在大家都把握不準，唯一能肯定的是：此事必須要獲得兩個部門同時支持，否則將難成功

　　9月13日

　　只言股改避談上市中行建行暗中較勁

　　中行人士估計2005年初各項指標可基本達到上市要求；建設銀行近日在內部展開了迄今規模最大的“自查”行動，30個檢查小組分赴總行本部和38個一級分行，重點是全系統資產業務及內控管理

　　10月25日

　　光大銀行信貸系統再造垂直管理體系孤立使用遭否

　　盡管審貸分開的業務流程是新信貸系統的基石，但如果將垂直管理體系單獨使用，沒有與其他軟硬件配套，這套體系發揮的作用會受很大限制

　　改革步入深水區中國銀行動作頻頻

　　中國銀行近期的舉動著實惹眼，除再次發行80億元次級債、增設風險機構、推進人事改革外，中國銀行還將設立銀行卡分行，以拓展新的贏利模式

　　11月1日

　　5400萬元參股資金到賬西安市商業銀行合資啟動

　　根據協議，加拿大豐業銀行與國際金融公司兩家機構首期入股比例均為2.5%，總計占西安商行總股本的5%。4年后，外方的入股比例將提高至24.9%，這已接近銀監會所給予商業銀行允許外資入股比例的最高限額。記者從一位知情人士處獲悉，西安商行在引資結束后，將為上市做好準備。按照合作意向，外方將派一名董事和副行長協助西安商行進行業務經營管理工作，人員將于下月到位

　　11月15日

　　城商行跨區經營年底有望破冰

　　被視為城商行“二次革命”的跨區域經營盡管已有多次嘗試，但還未出現成功范本。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍指出：市場規則和自愿原則是跨區域經營的關鍵，銀行要分析市場，發揮優勢，不能盲目做大

　　11月22日

　　建行自查“大行動”結果披露3大軟肋凸顯制度陋習

　　據《財經時報》了解，畢馬威會計師事務所在進行了約3年復雜的重組工作后，已初步編制了建行的賬目，掌握了約3萬家分支行網點的財務數據，建行就此可以為上市計劃草擬招股說明書，并盡早在香港和紐約兩地上市；由于建行資產規模龐大，審計工作紛繁復雜，原定10月出具的審計報告被迫推遲

　　11月29日

　　信達化整為零首拍建行資產回收率或將倍增

　　打成小包出售，一方面，可以吸引更多國內投資者的參與，利用競爭提高價格；另一方面，由于國內投資者可能真正考慮到怎樣盤活企業，而不光是為了轉手再賣出去，起價也可能更高。為了處置效率，資產管理公司通常愿意打成大資產包出售，而這帶來的問題就是，國內的投資者的資金能力有限，大資產包將不得不面對由少數幾家國際投行競標的局面

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