|
堅持“三權(quán)不變” 實現(xiàn)“四個管住”
全面實行縣、鄉(xiāng)財政“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、集中收付”的財政管理模式，達到“挖潛、節(jié)支、堵漏、控債”目的
本報合肥1月8日電 記者劉杰報道：1月5日，安徽省和縣財政局里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報表
匯集，工作人員們高興的是：“哭窮”的少了，“報喜”的多了。副局長范長淮告訴記者，往年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)工資而犯愁，如今的報表說明，去年全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不光保證了工資正常足額發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還增加稅收1000多萬元，日子過得寬裕了，縣財政也實現(xiàn)了大幅增長。他說，很重要的一條，得益于安徽全省“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。
安徽是全國率先實行農(nóng)村稅費改革的試點省，規(guī)范了稅費行為，減輕了農(nóng)民負擔，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進人、亂收費、亂花錢以及債務(wù)沉重、拖欠工資等“老大難”問題，需要進一步解決。
堵不住“亂進人”、“亂花錢”的口子，就治不住“亂收費”的痼疾，為鞏固改革成果，安徽省將稅費改革和公共財政改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員和債務(wù)的不合理增長。在試點的基礎(chǔ)上，從去年7月開始，全省全面推行“鄉(xiāng)財縣管”改革，實行縣、鄉(xiāng)財政“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、集中收付”的財政管理模式，以達到“挖潛、節(jié)支、堵漏、控債”的目的。實施半年來，1780多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難得以緩解。
“鄉(xiāng)財縣管”不是統(tǒng)收統(tǒng)支，也不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，而是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的指導、監(jiān)督和管理。宿州市埇橋區(qū)財政局長黃昌平說，“鄉(xiāng)財縣管”的好處在于堅持了預算管理權(quán)、資金所有和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金全部納入預算管理，財政收入就地納入縣鄉(xiāng)國庫。在支出中優(yōu)先保工資，每月工資支出進專戶，委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。基本財政缺口留在縣里，縣里因此加大的財政缺口由省財政增加轉(zhuǎn)移支付。對屬于清理清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類人員，不再供給經(jīng)費，這就“扎”住了“亂進人”的口子，去年全區(qū)因此少進180多人。
管住了人，還要管住錢。安徽推廣“鄉(xiāng)財縣管”核算軟件，實現(xiàn)縣財政會計核算中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)。南陵縣許鎮(zhèn)財政所所長王祖文說，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)花錢在鎮(zhèn)長“一支筆”上，政府搞工程靠干部“拍腦袋”，現(xiàn)在嚴格預算管理，實行審核招標，樣樣手續(xù)齊備才能算數(shù)，違反了預算，超出了財力就不批準。碭山縣官莊鄉(xiāng)去年想辦一個水果市場，縣財政局審核后發(fā)現(xiàn)投資超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力，因此沒有批準。“鄉(xiāng)財縣管”還有效地遏制了窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“闊消費”現(xiàn)象，無為縣六里店鄉(xiāng)財政所長丁以平介紹，以前吃喝招待，隨便哪個領(lǐng)導批了都報銷，如今招待費要經(jīng)鄉(xiāng)理財小組核準，超標準拒報，一年少花10多萬元。
進入新年了，安徽各地著手對“鄉(xiāng)財縣管”改革實踐進行總結(jié)，認為它實現(xiàn)了“四個管住”，即管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、亂花錢、亂進人、亂舉債，全方位堵塞了管理漏洞。不僅如此，對發(fā)展較快、財力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省里還賦予其較大自主權(quán)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)多收多得，在保證基本支出后安排一定資金用于償還合理債務(wù)，支持上牽動力強的建設(shè)項目，調(diào)動了基層發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支的積極性。長豐縣通過“鄉(xiāng)財縣管”，杜絕了白條報賬，控制了債務(wù)增長，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，去年全縣財政收入比上年同期增長26.2%。
《人民日報》 (2005年01月09日 第一版)
| 
