民間賑災考驗 公民沒有多少機會做出個性表達 | ||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月09日 10:58 經濟觀察報 | ||||||||
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-本報記者 吳海蔓 張杰(實習) 北京報道 1月6日，在海嘯肆虐過后的印度尼西亞，聯合國秘書長安南見到了中國總理溫家寶。安南提到一件事情，一位6歲的中國沈陽小男孩把約為22美元的積蓄全部捐給了鄰國災民。這就是當今世界的賑災語言——不諳世事的兒童的捐款跟溫總理隨機帶來的16噸賑災品份量差不多。
中國社會科學院世界與政治經濟研究所副所長王逸舟覺得，中國需要熟悉這種語言，在首次海外大救援活動中，多展現出中國普通人的善意，而不單單是政府的政治意愿。這位國際關系問題專家半個月前剛剛從法國回來，在那里他聽到一些對中國此次賑災表現的挑刺的評論，主要針對中國賑災方式，認為政府表現過多，而公民沒有多少機會做出個性表達。 王逸舟先生說中國過去一直是被援助的對象，現在援助別人，而且賑災規模這么大，角色轉變過程中難免有一些不適應。中國的賑災系統在過去主要針對國內，以政府賑災為主，而此次國際賑災同以往一樣，政府雖起到重要作用，但最先行動的往往是非政府組織(NGO)，民間賑災份量重，中國這方面經驗還不多。 捐贈途徑 1月5日北京下大雪，龐陳敏沒有在下班時間離開。中國民政部救災救濟司內還一片忙碌。“民間援助印度洋海嘯災區救援協調辦公室”就設在這里。龐陳敏任救災救濟司副司長剛一年的時間，即使在下班后，源源不斷的電話仍舊打到辦公室來，核實一些民間援助數據，因為溫總理出發到印度尼西亞去參加國際賑災峰會需要這些數據。當天，龐陳敏剛接到斯里蘭卡駐中國大使館官員的電話，使館剛接到中國公民寄到使館的捐贈物品，不知如何處理。 中國紅十字總會以及中華慈善總會是中國民政部主要的捐款接受系統，龐陳敏已經意識到這兩個系統很可能不會覆蓋到所有地區，這將使一些民間捐款活動無法被監管。1月1日，民政部曾發出了《關于開展對印度洋海嘯災區捐贈活動的緊急通知》，指出其他部門和社會組織不得接受社會捐贈，已接受的捐贈款要如數移交至當地慈善會或民政部門。但龐先生仍然有些擔心。 中國紅十字總會在全國31個省份設有分會，中華慈善總會有160余家會員單位。在它們不能覆蓋的地區，民政部各級下級單位，也就是設在街道的救援中心可以代表這兩個機構。這些救援中心甚至直接與居委會工作都完全接軌，連居民小區中出現為海嘯災區募捐的倡議書都出自他們之手。各居委會有人負責宣傳動員捐款，但沒有資格接受捐款，只能代收，然后交給辦事處，辦事處出具專用發票，居委會把發票交給捐款本人，同時張榜公布。但CCTV東方時空網上調查結果顯示，仍有19%的受訪者不清楚捐助渠道。 目前接受捐款渠道有三個：郵局(現在政府對此實行匯費減免優惠)、專用賬戶、現場捐款。一位普通居民在居委會現場捐款時，可以通過紅十字會這個系統(紅十字會設立的募捐箱)，也可以通過民政部門系統。如果選擇通過民政系統，往往由居委會負責動員、收款，交給街道辦事處的民政科，然后繼續上繳。北京市東城區北新橋街道紅十字會一位工作人員表示， 在這個過程中，往往出現多次捐款、重復捐款現象，使居民負擔重，產生厭煩情緒。 1月5日是元旦假日后上班的第二天，中國紅十字總會的熱線電話響個不停。一位在此工作了18年的員工說，紅十字會從沒有遇到如這次大規模的民間捐款對外援助活動。中國紅十字總會副會長孫愛明向記者表示，現在總會僅有幾十個人，最近響應黨中央國務院號召，開始下鄉送溫暖活動，人手更加緊張，急需志愿者。 貢獻愛心的掣肘 雖然龐陳敏認為對募捐工作的監管還不夠，一些學者卻認為被嚴格監管和控制的民間援助渠道，需要進行調整，釋放活力。 2005年1月1日，廣州中山大學行政管理研究中心教授郭巍青在聽到對此次捐款是否放心的討論后，撰寫了評論《賑災需要強大的公民社會》。他告訴記者，目前所有慈善渠道都由具有政府背景的組織控制，即使這些渠道非常廉潔，在缺乏競爭的情況下，仍舊不能保證這是一種高效的渠道。尤其是在善款如何最快送到、用何種方式送到、哪種工作方式損耗最小上，公民沒有第二種選擇。郭巍青也認為，由于所有善舉都必須通過目前這種半官半民的渠道，使得一部分民間援助力量流失。 王逸舟對此有類似的看法，他認為此次海嘯危機已經進入海嘯外交層面，國際社會對中國有期望，除了中國政府目前組織工作很出色之外，還要看公民的表現。生活并不富裕的中國公民能主動募捐，而并非由于被發動被組織，這種力量就能特別打動人。 《中國發展簡報》是份介紹中國NGO組織的雙語刊物，該刊中文主編付濤告訴記者，除了中國紅十字會、中華慈善總會等政府背景的NGO積極參與到這次賑災活動外，其他NGO組織沒有開展太多活動。這與過去中國經常是被援助國角色心態有關，也與他們的能力有關。 中國工商銀行被中國紅十字會、中華慈善總會選定為捐贈的開戶行。許多網民反映捐款不易，對一個住在北京市朝陽區想要捐款的市民來說，他能在管莊、三間房、定福莊地區找到兩個工商銀行儲蓄所、兩個農業銀行儲蓄所、一個郵政局(可以辦理捐贈業務)和一個北京市信用聯合社，再遠些還有一個工行的分理點(可以辦理捐贈業務)。也就是說，在這個有兩個街道辦事處、下轄人口超過20萬的地區，只能找到兩個可以辦理捐贈業務的機構。由于捐款賬戶是對公業務，工行只有在分理點才能代辦捐贈手續，在網點多、營業時間長、雙休日不休息的儲蓄點反而無法辦理捐贈。 這次募捐倡議正遇到元旦假期，銀行對公業務不營業，很多募捐者到銀行白跑一趟。其實，即使在節假日期間，以電匯或網上銀行方式都可以方便地捐助，但這一點重要信息并沒有被很好地宣傳。 民間募捐 記者注意到，有些民間募捐活動并沒有走嚴格的程序，但它們的確體現出一些靈活性。 2004年12月30日之前，北京銀達物業管理公司員工中已有人提議為這次海嘯災區募捐。那時他們還沒接到紅十字會的倡議或通知。該公司公關部職員王鵬稱，由于公司很早設立了紅十字分會，經常參與賑災活動，對這種方式的組織管理都很熟悉。12月31日，有紅十字標志的透明募捐箱擺在了公司管理的物業東環廣場的顯眼位置，王鵬說所有箱子的鑰匙都在紅十字會手上。 同樣，北京通州潞河中學也沒有等紅十字會或上級通知。該中學校長辦公室梁女士介紹，這次賑災募捐是一種自發行為，學校很早就把想法告訴了學生，倡議不僅在校內互聯網上登出，而且在校門內一面大型電子屏幕上不斷滾動。 走出國門的企業，比如中興、TCL、聯想和華為公司，這次也都體現出了國際公民的意識。TCL與聯想都是通過中國紅十字總會渠道捐贈；華為公司直接與4個受災國總理辦公室溝通，共捐贈了價值2000萬元的設備。 |
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