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堅持“三權不變” 實現“四個管住”，全面實行縣、鄉財政“預算共編、賬戶統設、票據統管、采購統辦、集中收付”的財政管理模式，達到“挖潛、節支、堵漏、控債”目的
本報合肥1月8日電 記者劉杰報道：1月5日，安徽省和縣財政局里，各鄉鎮財政報表匯集，工作人員們高興的是：“哭窮”的少了，“報喜”的多了。副局長范長淮告訴記者，往年各鄉鎮為發工資而犯愁，如今的報表說明，去年全縣15個鄉鎮不光保證了工資正常足額發
放，各鄉鎮還增加稅收1000多萬元，日子過得寬裕了，縣財政也實現了大幅增長。他說，很重要的一條，得益于安徽全省“鄉財縣管”的鄉鎮財政管理方式改革。
安徽是全國率先實行農村稅費改革的試點省，規范了稅費行為，減輕了農民負擔，但鄉鎮亂進人、亂收費、亂花錢以及債務沉重、拖欠工資等“老大難”問題，需要進一步解決。
堵不住“亂進人”、“亂花錢”的口子，就治不住“亂收費”的痼疾，為鞏固改革成果，安徽省將稅費改革和公共財政改革向鄉鎮延伸，嚴格控制鄉鎮財政供給人員和債務的不合理增長。在試點的基礎上，從去年7月開始，全省全面推行“鄉財縣管”改革，實行縣、鄉財政“預算共編、賬戶統設、票據統管、采購統辦、集中收付”的財政管理模式，以達到“挖潛、節支、堵漏、控債”的目的。實施半年來，1780多個鄉鎮的財政困難得以緩解。
“鄉財縣管”不是統收統支，也不是取消鄉鎮財政，而是加強對鄉鎮財政收支的指導、監督和管理。宿州市?橋區財政局長黃昌平說，“鄉財縣管”的好處在于堅持了預算管理權、資金所有和使用權、財務審批權“三權不變”原則，將鄉鎮預算外資金全部納入預算管理，財政收入就地納入縣鄉國庫。在支出中優先保工資，每月工資支出進專戶，委托銀行統一發放。基本財政缺口留在縣里，縣里因此加大的財政缺口由省財政增加轉移支付。對屬于清理清退的鄉鎮各類人員，不再供給經費，這就“扎”住了“亂進人”的口子，去年全區因此少進180多人。
管住了人，還要管住錢。安徽推廣“鄉財縣管”核算軟件，實現縣財政會計核算中心與鄉鎮聯網。南陵縣許鎮財政所所長王祖文說，過去鄉鎮花錢在鎮長“一支筆”上，政府搞工程靠干部“拍腦袋”，現在嚴格預算管理，實行審核招標，樣樣手續齊備才能算數，違反了預算，超出了財力就不批準。碭山縣官莊鄉去年想辦一個水果市場，縣財政局審核后發現投資超出鄉鎮承受能力，因此沒有批準。“鄉財縣管”還有效地遏制了窮鄉鎮“闊消費”現象，無為縣六里店鄉財政所長丁以平介紹，以前吃喝招待，隨便哪個領導批了都報銷，如今招待費要經鄉理財小組核準，超標準拒報，一年少花10多萬元。
進入新年了，安徽各地著手對“鄉財縣管”改革實踐進行總結，認為它實現了“四個管住”，即管住鄉鎮亂收費、亂花錢、亂進人、亂舉債，全方位堵塞了管理漏洞。不僅如此，對發展較快、財力較好的鄉鎮，省里還賦予其較大自主權，保證鄉鎮多收多得，在保證基本支出后安排一定資金用于償還合理債務，支持上牽動力強的建設項目，調動了基層發展經濟和增收節支的積極性。長豐縣通過“鄉財縣管”，杜絕了白條報賬，控制了債務增長，增加了鄉鎮收入，去年全縣財政收入比上年同期增長26.2%。
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