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轉型期立法應在考量甚至同情各方利益的前提下，做到立法與現實的協調
□ 常紅曉／文
2004年12月25日至29日，十屆全國人大常委會召開第十三次會議。一部旨在統一規范國家各級公務員管理的法律——《中華人民共和國公務員法(草案)》(以下簡稱《草案》)被
提交首次審議。
這是中國首部針對公務員的立法，涉及公務員的義務與權利、職務職級、錄用、考核、職務任免、職位聘任、職務升降、獎勵、紀律與處分、工資保險福利、培訓、交流、回避、退休、申訴控告等。
此前的12月15日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《中華人民共和國公務員法(草案)》，并決定把《草案》提請全國人大常委會審議。這是1949年以來《公務員法》首次提交全國人大審議。
按照立法程序，該法最快于2005年上半年獲得通過。但由于對公務員的范圍、分類、管理等存有較大爭議，學界普遍認為，《公務員法》很多細節尚待細致討論。
立法亮點
公務員是掌握國家公權力的人，代表國家從事社會事務管理、行使行政職權、履行國家公務。目前全國有500多萬公務員，其行為對社會的影響非同一般。
建國55年來，中國沒有一部規范公務員管理、保障公務員權利的法律，與建設法治社會的要求相距甚遠。從行政法學的角度看，《公務員法》是一部很重要的法律，它是中國對各級國家機關工作人員管理的“母法”，將來將陸續制定的工資法、懲戒法、退休法、錄用法、回避法、辭職辭退法等，都是《公務員法》的下位法。
此次《草案》把公務員分為領導職務和非領導職務，同時又規定，國家可以根據工作需要，在非領導職務中設置專業技術職務和行政執法職務。中國政法大學政治與公共管理學院教授劉俊生認為，此內容頗有新意。
目前中國各級黨政機關里有大量專業技術人員。但是由于領導不一定按照專業人員的意見決策，很容易造成“外行領導內行”。如果該條款列入《公務員法》并獲得通過，就可通過制定相應的法規對專業技術人員的權力進行明確。
比如，針對某一專業問題，可規定領導決策前必須有專業技術人員簽字認可，這樣就可以加強管理和決策的科學性。具體如傳染病防治問題，專業技術人員對自己的專業技術負責，而行政領導對自己的行政決策負責。專業人員簽字認可的意見，行政領導可不采納，但應規定，有關公共管理的專業問題，必須要有專業人員簽字認可，然后領導才能作出決策。
國家行政學院一位長期關注公務員立法的學者認為，此次草案中，提出了公務員分類制度，在分類的基礎上重新設計公務員的職務、職級；通過創設聘任制與任期制，建立公務員更新機制；確認將競爭上崗與公開選拔作為公務員晉升方式之一，改革傳統的委任制。這些都是此次《草案》的創新所在。
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