重慶百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題重重 城市化難抵鄉(xiāng)土情節(jié)

　  信報(bào)記者 劉雋剛 李王君 通訊員 鄧勇

　　中國西部邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)鄉(xiāng)村人口的急速增長，使有限的土地資源已容納不了龐大的農(nóng)業(yè)人口。

　　今天，盡管政府為農(nóng)民如何致富投入了大量的財(cái)力，但農(nóng)民“以地為生”的觀念依然 根深蒂固：“離開土地，我們靠什么生活？”

　　一系列資料顯示，中國政府正為農(nóng)民如何致富投入大量的精力和財(cái)力，其中僅在為農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)就花費(fèi)了大量資金。那么，這些投入到底取得了什么樣的回報(bào)？農(nóng)民對這些政策抱以何種態(tài)度？記者帶著一連串問題，走進(jìn)了被稱為致富戰(zhàn)略的重慶市“百萬農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移”工程(以下簡稱“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”)。

　　一年投資超過1億元

　　2004年底，重慶財(cái)政局農(nóng)業(yè)處一份《關(guān)于2005年市級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算安排情況的請示》中寫到：2005年市級財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長10%，市級農(nóng)發(fā)資金按照高于財(cái)政收入預(yù)計(jì)增幅的原則，按增長10.5%安排預(yù)算，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金4000萬元，比上年增長一倍；

　　由于各區(qū)縣反映人均200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，建議明年增加培訓(xùn)補(bǔ)助資金1000萬元，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

　　另外，按照市委、市政府渝委發(fā)[2004]7號文件關(guān)于培訓(xùn)后穩(wěn)定就業(yè)一年可予獎勵的政策，明年需安排獎勵資金1000萬元；

　　這三個數(shù)字相加，為6000萬元，如果再將各區(qū)縣在解決農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移工作中投入的資金相加，其投資總量估計(jì)超過1億元。

　　這樣大筆資金投入，用意何在？

　　2004年12月31日，記者在巴南區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)科采訪時，得到了這樣一句話：把富余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，減少農(nóng)民數(shù)量，是解決農(nóng)民致富問題的關(guān)鍵手段之一。這一戰(zhàn)略，可朔源至1999年全市啟動的 “百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”，目標(biāo)是在2007年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

　　大部分農(nóng)民無地可種

　　“越窮越生，越生越窮”的頑固意識是目前農(nóng)民致富困難的重要原因。農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)鄉(xiāng)村人口的急速增長，使得有限的土地資源已經(jīng)容納不了這樣龐大的農(nóng)業(yè)人口。時至今日，這一矛盾，已愈演愈烈。

　　據(jù)重慶市勞動和社會保障局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全重慶1300萬農(nóng)業(yè)勞動力，有限的耕地只夠400萬人耕種，占2/3的農(nóng)村勞動力，即900多萬勞動力面臨無地可種。大范圍如此，各區(qū)縣的情況也相差無幾，以巴南區(qū)為例，該區(qū)農(nóng)村勞動力與耕地所需勞動力比例為20：8(萬人)，這種耕地的供需矛盾是全市范圍內(nèi)普遍存在的棘手問題。

　　尤其嚴(yán)重的是，賦閑在家的農(nóng)村勞動力在無法創(chuàng)造財(cái)富的同時還需要消耗，給農(nóng)村治安等各方面管理增加了許多壓力。因此，基于這一前提，“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略規(guī)劃正式出臺。

　　農(nóng)民積極性難調(diào)動

　　根據(jù)社科院專家的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動力要找到出路，就是到城市或其他地區(qū)尋找創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會，而實(shí)現(xiàn)這一目的的首要條件，必須先改善農(nóng)民自身素質(zhì)，使其具備一技之長。因此，“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”的實(shí)際操作模式，就是為農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)給予政府補(bǔ)貼，以自愿形式對富余勞動力進(jìn)行專業(yè)技能短期培訓(xùn)，并為之尋找新的就業(yè)渠道。

　　有一份調(diào)查報(bào)告中總結(jié)這一戰(zhàn)略開銷數(shù)目時稱，“政府為農(nóng)民致富下了血本”。即便如此，根據(jù)記者到一線了解的情況看來，“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程雖然每年都按期超量地完成了任務(wù)，但實(shí)際操作中，依然面臨著各種各樣的困難和矛盾。最直接的表現(xiàn)為資金投入量依然有很大缺口；農(nóng)民積極性調(diào)動比較困難；部分培訓(xùn)學(xué)校將學(xué)歷考試混入農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)名單套取補(bǔ)貼及獎勵經(jīng)費(fèi)等一系列不良現(xiàn)象存在。

　　最為關(guān)鍵的是，經(jīng)過培訓(xùn)之后的農(nóng)民工，有可能因就業(yè)不滿意需要再次培訓(xùn)，還有部分農(nóng)民工因?yàn)槟挲g大或身體狀況不佳等原因，不得不回到原居住地，“這樣一來，他們再一次成為剩余勞動力，因此，這種勞動力轉(zhuǎn)移工作將會是一個長期持續(xù)的過程，至于說這個工程最終會對地方經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的收效，很難直觀地從數(shù)據(jù)上完全顯示，只能說，通過這些培訓(xùn)和再就業(yè)轉(zhuǎn)移回來的農(nóng)民工，他們的意識與以前相比，是完全不同了”。

　　需要打持久戰(zhàn)

　　“農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)工作主管單位是就業(yè)局成立的再就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政局屬于資金管理部門，也參與部分管理工作。”2004年12月31日，堵了大半天車的巴南區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)科長曾靈中，一口氣介紹了“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”政策背景，然后又以一線管理人員的身份，講述了這一轉(zhuǎn)移過程中面臨最棘手的問題：“號召農(nóng)民工參加再就業(yè)培訓(xùn)時，遇到這樣的情況，即年齡上呈現(xiàn)出年齡越小的人報(bào)名參加積極性越高，越大的積極性越低的狀況，而且相對來看越窮地方的農(nóng)民越不愿出來，越需要再就業(yè)培訓(xùn)的人群越缺乏意識和參加培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)能力，所以目前看來，政府資金的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

　　“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)，從難度上說，需要如同抗日戰(zhàn)爭時期所貫徹的“持久戰(zhàn)”思想。事實(shí)上，該戰(zhàn)略的實(shí)施，確也地采用了“水滴石穿”式的局部動員來突破。

　　按照相關(guān)政策，市財(cái)政在每年年初下達(dá)年資金投放計(jì)劃及任務(wù)指標(biāo)。巴南區(qū)自2002年正式運(yùn)行該項(xiàng)政策以來，每年市財(cái)政下?lián)苜Y金總量約為110萬元左右，“按照市里完成4000人再就業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)，我們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)為5792人，再就業(yè)率超過市里考核要求的80——85%，達(dá)到了95%左右。”

　　一兩元車費(fèi)也要斟酌

　　超額完成任務(wù)，從數(shù)字上看不過是換個符號而已，但實(shí)際操作中，卻需要越過不少障礙，其中最為顯著的就是“有些地方的農(nóng)民，你即便是在免費(fèi)的基礎(chǔ)上倒貼他們20元錢，他們也不愿來參加培訓(xùn)。”

　　這一現(xiàn)象歸根于農(nóng)民思想中“以地為生”的頑固觀念。從不少農(nóng)民反映的看法中不難發(fā)現(xiàn)類似這樣觀點(diǎn)：“現(xiàn)在大學(xué)生找工作都很困難，短期培訓(xùn)能管什么用？離開土地，讓我們靠什么生活？”

　　與之相對應(yīng)的，是這些農(nóng)民寧可在家繼續(xù)受窮，也不愿冒一絲風(fēng)險(xiǎn)尋找出路，更不提這些出路實(shí)際上已經(jīng)被政府?dāng)[在了自己面前。

　　但具體操辦此事的相關(guān)單位工作人員并沒有帶“怒其不爭”的情緒，曾靈中說：“我們在鄉(xiāng)村看過，那些地方的農(nóng)民確實(shí)很窮，不要說讓他們自己掏錢參加培訓(xùn)，就算是免費(fèi)，要他們掏一兩元車費(fèi)，他們都需要斟酌很久，所以我們認(rèn)為政府在實(shí)施過程中，是否可以考慮因地而異地調(diào)整補(bǔ)助金額。”

　　資金尚存缺口

　　另一方面來看，目前各區(qū)所獲得的經(jīng)費(fèi)總體上也存在不足。“政策規(guī)定的是以上年轉(zhuǎn)移農(nóng)民工數(shù)量為基數(shù)所制訂的任務(wù)總量，以人均200元補(bǔ)助發(fā)放撥款。”

　　人平200元撥款在實(shí)際運(yùn)行中，以不同工種的培訓(xùn)進(jìn)行了劃分，如家政、縫紉工、電工、鑄造工等不同工種的培訓(xùn)補(bǔ)貼分別在100——150元/人之間，其他費(fèi)用則用于入用工信息等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。“除此之外，我們辦公經(jīng)費(fèi)、用于外出務(wù)工法律援助等方面的費(fèi)用支出由區(qū)里每年撥20萬左右。”

　　當(dāng)然，這些費(fèi)用不足使所有農(nóng)民工都享受免費(fèi)培訓(xùn)待遇，而且在政府補(bǔ)貼之外，各工種培訓(xùn)還需繳納一部分學(xué)費(fèi)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而這部分費(fèi)用正是造成許多農(nóng)民望而卻步的原因之一。從目前情況看，總學(xué)費(fèi)因工種的不同，分別在500——1000元左右，“補(bǔ)貼之外還需要繳納大部分學(xué)費(fèi)，使得生活原本拮據(jù)的農(nóng)民工支付起來非常困難，雖然我們對部分確實(shí)存在特別困難的農(nóng)民工實(shí)行了全免費(fèi)培訓(xùn)，但要實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民參加再就業(yè)培訓(xùn)，依然存在很大的缺口。”

　　僅巴南一個區(qū)，“倘若所有經(jīng)費(fèi)都由政府支付，那區(qū)里一年投兩千萬也未必夠。”

　　而政府的財(cái)力情況，也不容樂觀，因此在這一問題上，目前似乎形成了瓶頸。在其他區(qū)，記者了解到部分再就業(yè)培訓(xùn)采用企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，實(shí)行定點(diǎn)委培形式減輕資金負(fù)擔(dān)，但這一形式目前還沒有全部開展起來。

　　大轉(zhuǎn)移富裕了誰？

　　元旦期間，重慶市舉辦的農(nóng)產(chǎn)品展示會上一個重頭戲，就是勞務(wù)輸出項(xiàng)目洽談。各級部門在這一項(xiàng)目上重視的程度幾乎保持了一致。

　　如果說投入是為了產(chǎn)出，那么“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”大筆資金最終要實(shí)現(xiàn)的目的，就是為了將剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出去，使其找到致富的途徑。從這一戰(zhàn)略實(shí)行的幾年間，重慶務(wù)工農(nóng)民的足跡幾乎遍布了中國大部分地區(qū)，甚至部分農(nóng)民工輸出到了國外。

　　但是，勞務(wù)輸出能夠給本土經(jīng)濟(jì)帶來直接收益么？

　　記者在背景資料的介紹中，看到了成串排列的數(shù)字，應(yīng)該說，通過這些數(shù)字，能夠欣喜的看出有多少農(nóng)民已經(jīng)擺脫了原始的小農(nóng)思想和土地意識。甚至有為數(shù)不少的農(nóng)民搖身轉(zhuǎn)變?yōu)榍�萬乃至億萬富翁。可從投入者的角度考慮，每年幾千萬元的投入，能夠給重慶帶來多少直接收益呢？

　　采訪中，記者把這一串問題帶給了曾靈中，他對這些問題難以做出中肯的回答：“從直接收益來說，農(nóng)民工打工所得歸他們個人所有，即便是繳納所得稅，也都由打工的所在地獲得。這一塊來說，本地政府投入的資金是難以直接看到回報(bào)的。當(dāng)然，也有部分打工較為成功的人，又返鄉(xiāng)投資，進(jìn)一步帶動本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且再加上務(wù)工收入拿回本地過節(jié)消費(fèi)，也能夠間接帶動本地經(jīng)濟(jì)的增長。但是，政策本身理解，這筆資金本身就是不求回報(bào)的，只要能夠?qū)崿F(xiàn)剩余農(nóng)民勞動力的成功轉(zhuǎn)移，就使農(nóng)民致富的目的落到了實(shí)處。”

　　“從另一方面來看，這種農(nóng)民工大轉(zhuǎn)移所包含的社會效益是非常巨大的，以往那些賦閑農(nóng)民所帶來的不安定因素消除了，而且農(nóng)民通過再就業(yè)培訓(xùn)，在素質(zhì)上得到了整體的提高，我們無法拿出具體的數(shù)據(jù)來揭示這一改變的程度，但人們可以通過與他們的接觸發(fā)現(xiàn)，他們的意識真的與以往完全不同了。”

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有待規(guī)范

　　12月31日當(dāng)天，記者參觀了巴南區(qū)10個定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的幾個電腦培訓(xùn)學(xué)校。這個坐落在區(qū)中心地帶的電腦培訓(xùn)學(xué)校屬于民辦性質(zhì)，租賃民房搭建的校舍共分四層，每層有房間3——4間，整體看起來比較狹窄局促，在頂樓一間教室里，記者看到了分兩排擺放著16臺電腦，因?yàn)闀r近過節(jié)，老師和學(xué)生都放假回家，所以未能了解到更多的情況。

　　不過區(qū)財(cái)政局另一位女同志向記者介紹了再就業(yè)下鄉(xiāng)培訓(xùn)的情況，“除了鑄造工等需要設(shè)備的工種培訓(xùn)，每年培訓(xùn)學(xué)校都要組織老師直接深入鄉(xiāng)村進(jìn)行集中培訓(xùn)。那些鄉(xiāng)村的條件都非常簡陋，村民都很窮，所以培訓(xùn)學(xué)校在那里基本上沒法收到錢，而且還要為村民管一頓午飯，老師們完全是出于公益心前往授課的，他們不僅拿不到多少補(bǔ)貼的錢，那種辛苦的程度也確實(shí)令人對他們的職業(yè)素質(zhì)感到敬佩。”

　　與這種奉獻(xiàn)精神相對應(yīng)的，在部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中也出現(xiàn)了不和諧音：有培訓(xùn)學(xué)校將學(xué)歷培訓(xùn)(非農(nóng)村再就業(yè)培訓(xùn)范疇內(nèi)人員培訓(xùn))混入其中套取補(bǔ)貼及獎勵資金。

　　對這方面問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)只能采取電話抽查的方式對其真實(shí)度進(jìn)行核實(shí)，曾靈中說：“按照規(guī)定，一般是在年初定計(jì)劃之前，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就將學(xué)員名單上報(bào)財(cái)政，但執(zhí)行過程中，卻有個別學(xué)校之前不上報(bào)的情況。由于這一項(xiàng)目的主管單位屬于就業(yè)局在主抓，所以我們只是作為資金管理進(jìn)行抽查，了解到的情況就比較有限。”

　　據(jù)了解，目前再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本采用招投標(biāo)方式進(jìn)行篩選，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都屬于民辦性質(zhì)。作為市場化的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管中必然會面臨一些投機(jī)現(xiàn)象。之后記者曾直接前往巴南區(qū)就業(yè)局采訪這方面情況，但采訪遇到了斷然拒絕。

　　鏈接資料

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，目前重慶市已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工621.1萬人，占全市農(nóng)村勞動力14.4%；全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)41.2萬人，重慶農(nóng)民工去年帶來收益305億元，人平1255元。 重慶市農(nóng)業(yè)局勞務(wù)辦稱，利用各種機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺，計(jì)劃新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人，培訓(xùn)20萬人，農(nóng)村勞務(wù)新增長10%以上；同時，我市勞務(wù)輸出已經(jīng)形成強(qiáng)勢品牌，涌現(xiàn)重慶師傅、富僑保健、石龍技工、重慶月嫂等多個勞務(wù)品牌，工種涉及建筑、服裝、餐飲等多個行業(yè)。

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