省政府態(tài)度不管只問 廣東工業(yè)飛地新政全面布局

　　作者：熊學(xué)慧

　　如果“9＋2”是考驗(yàn)粵、港、澳三地及內(nèi)地八省領(lǐng)導(dǎo)人的智慧，那么廣東省最近推出的一項(xiàng)關(guān)乎全省產(chǎn)業(yè)能否順利升級(jí)、能否成功破除珠三角地區(qū)與山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展障礙的“工業(yè)飛地”新政則是考驗(yàn)廣東省省長(zhǎng)黃華華等主要領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。

　　《關(guān)于山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正在征求意見當(dāng)中，有消息說這一《意見》會(huì)在2004年底前正式公布，但至今《意見》還沒有正式公布。

　　《意見》要論證一個(gè)核心的問題是“工業(yè)飛地”或是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”的科學(xué)性。改革開放25年，廣東取得了舉世矚目的高速發(fā)展。但現(xiàn)在遇到了新的難題：區(qū)域發(fā)展不平衡，深層次的結(jié)構(gòu)矛盾突出。廣東試圖通過“工業(yè)飛地”這一新政沖破珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)之間區(qū)劃的藩籬，將不適合珠三角地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到山區(qū)，以實(shí)現(xiàn)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的“宏偉目標(biāo)”。

　　“工業(yè)飛地”新政破土

　　　2004年12月13日，廣東省省長(zhǎng)黃華華主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案(2004年修訂稿)》。該方案著重提到“進(jìn)一步引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)珠江三角洲與東西兩翼和山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。此前，黃華華帶隊(duì)深入清遠(yuǎn)、韶關(guān)調(diào)研，以尋找破解廣東省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良方。之后，他創(chuàng)造性地提出了“工業(yè)飛地”的設(shè)想，《意見》也隨后出臺(tái)。

　　關(guān)于為什么要出臺(tái)這項(xiàng)新政策等問題，廣東省經(jīng)貿(mào)委副主任劉曉捷對(duì)記者作了較為詳細(xì)的說明。劉曉捷說，廣東的經(jīng)濟(jì)雖然高速增長(zhǎng)，但區(qū)域發(fā)展極不平衡。一組數(shù)字可以直觀地反映問題：2003年廣東全省生產(chǎn)總值達(dá)13626億元。珠江三角洲戶籍人口占全省戶籍人口的31.1%，土地面積占全省的23.2%，而生產(chǎn)總值占全省的83.2%，財(cái)政收入占全省的87%。

　　劉曉捷說，在區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡的背后，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多年積累的深層矛盾也暴露了出來。為了突破現(xiàn)有行政體制障礙，加快廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東政府方面開始研究“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”策略，嘗試珠三角地區(qū)和山區(qū)聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略。

　　2004年12月8日，廣東省第三屆珠三角地區(qū)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)在廣東韶關(guān)舉行。在這次洽談會(huì)上，清遠(yuǎn)、韶關(guān)及下屬的部分縣鎮(zhèn)分別與深圳、佛山、中山等地簽訂了11個(gè)聯(lián)手設(shè)立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”的框架協(xié)議，“工業(yè)飛地”破土后，開始尋找落地點(diǎn)。

　　省政府“堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路

　　珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移，已成為促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

　　廣東省政府高層領(lǐng)導(dǎo)人的這種“雙贏”愿望在具體落實(shí)時(shí)遇到了難題。“用地”和“利益分配”這兩大問題成為“工業(yè)飛地”新政“落地”的最大障礙。利益怎么分配、如何管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)誰來投資、山區(qū)軟環(huán)境如何達(dá)標(biāo)？合作建立工業(yè)園又建立在哪兒？這些問題目前還沒有人能回答，目前已合作的地區(qū)也各自執(zhí)行自己的方案。

　　“設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)是一種區(qū)域合作的新探索。”劉曉捷說，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然《意見》盡可能詳盡地對(duì)可能遇到的問題提出解決的對(duì)策，但仍很可能會(huì)碰到許多新的問題�！�

　　考驗(yàn)廣東省政府高層決策者智慧的關(guān)鍵時(shí)刻已經(jīng)來臨。廣東省政府提出了“堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作”的解決難題的方法，對(duì)于合作中出現(xiàn)的問題，由合作雙方自行協(xié)商解決。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)這一問題，(廣東)省、市級(jí)政府設(shè)立了兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的問題進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　廣東省政府的這種“不管只問”的方法能否有效處理好“飛地”過程中遇到的一系列問題？目前尚無法預(yù)料，但廣東省政府已經(jīng)做好了失敗的打算�！霸诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)過程中，要能允許試驗(yàn)，寬容失敗，循序漸進(jìn)，不斷總結(jié)完善。”劉曉捷說。

　　不管成功還是失敗，“工業(yè)飛地”已經(jīng)“飛”在空中。廣東省委、省政府政策研究部門及廣東省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)專家稱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要任務(wù)。

　　專家認(rèn)為，珠三角地區(qū)地理局限明顯，空間狹小，資源相對(duì)匱乏，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。原來主要依靠外資和外來勞動(dòng)力，發(fā)展低加工度、低附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的空間越來越小，利潤(rùn)也越來越低。在市場(chǎng)作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度必然要沖破原有的地域限制，向經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較大的地區(qū)延伸。這也是廣東要走出去發(fā)展、向山區(qū)延伸的根本原因。但廣東在實(shí)施“工業(yè)飛地”這一政策時(shí)遇到不少現(xiàn)實(shí)難題。

　　“沖破”區(qū)域障礙、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種市場(chǎng)行為，而不是由政府主導(dǎo)的“拉郎配”。“有些山區(qū)城市在招商時(shí)實(shí)行‘零地價(jià)’政策都沒人愿意去，這是為什么？因?yàn)樯絽^(qū)的硬件建設(shè)跟不上�！睆V東珠三角發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人王廉說，合作方如果沒有明確園區(qū)的投資主體、沒有建立靈活的人才流通機(jī)制，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”政策就難以見成效。

　　名詞解釋：工業(yè)飛地

　　“工業(yè)飛地”(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū))是指一級(jí)政府引進(jìn)資金、項(xiàng)目，在本區(qū)域領(lǐng)地以外的地方興辦工業(yè)企業(yè)的做法。廣東“工業(yè)飛地”是指建立在山區(qū)或東西兩翼地區(qū)，是由珠江三角洲地市進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、招商引資。社會(huì)公共事務(wù)屬地管理，即治安、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、海關(guān)等事務(wù)由山區(qū)或東西兩翼市負(fù)責(zé)管理。所得利益，最主要指稅收按雙方約定分配。