發改委欲抽身煤電之爭 秦皇島會議難成絕唱

　　-本報記者 房煜 欒國磊 河北秦皇島報道

　　在河北省秦皇島市，為了一份標有酒店房間號的“2005年度全國重點煤炭產運需銜接會”參會者名單，山東煤炭商人高傳信花了100元錢。不過對他來說，這背后也可能意味著一份電煤合同。

　　這個最終吸引了近3萬人的銜接會的前身，就是延續了40余年的煤炭訂貨會。盡管本次會議內容與往年相比并無實質變化，但是秦皇島市煤炭交易中心總經理李學剛對本報記者說：“國家要把電煤交易推向市場化的信號和意愿非常明確。”而一些業內人士甚至預測，這一次的銜接會也可能會是最后一次。

　　煤電聯動下的秦皇島會議

　　2005年的電煤訂貨會訂貨方式、召開形式都較往年有著本質區別，國家意欲從訂貨會上撤身，煤炭企業進一步提出漲價要求，對于全國第一用煤大戶大唐集團公司來說，訂貨工作將面臨前所未有的困難。

　　這是2004年12月24日，大唐集團內部召開的2005年電煤訂貨領導小組會議對形勢做出的基本判斷。

　　這個小組由大唐集團公司副總經理王琳掛帥擔任組長。王琳提出的兩項重點任務是，備足全年“口糧”和力爭把電煤價格控制在國家規定的8%的漲幅以內。

　　根據此前發改委對電煤價格的規定，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價格執行，并優先考慮銜接運力。為加快銜接進度，對尚未簽訂合同的電煤，以2004年9月底實際結算的含稅車板價為基礎，在8%的幅度內，由供需雙方協商確定。

　　而記者在此前獲知的煤電聯動方案中，確定以半年為一個煤電價格聯動的周期，并確定以5%的煤價上漲幅度為一個周期后是否實施電價聯動的前提。即，如果半年內平均煤價的變化幅度超過5%，就根據聯動公式相應調整電價，如果不超過5%，就在下一個周期累計計算，直到變化幅度超過5%再調整電價。

　　一位某國有重點煤礦的工作人員透露，他們集團的相關重點電煤合同在參會前雙方都已經進行了溝通，因此他們在秦皇島會議期間并不十分忙碌。秦皇島煤炭交易中心總經理李學剛說，現在的重點用戶與生產單位很多都是從計劃經濟時代延續下來的供求關系，多數是延續多年的客戶，中間會有數量和價格的不同，但大的方向不會改變，現在談的不過就是一個價格一個量的問題。

　　中華電力的一位經理告訴記者，按照他的估計，2005年電力行業的整體利潤會低于2004年。因為煤炭價格實際漲幅一旦超過了8%，電力企業利潤就會受到影響。李學剛根據自己的資料告訴記者，這次會議前簽訂的訂貨合同，其煤炭價格漲幅已超過了8%。李學剛還指出，按照規定，只有煤價累計漲幅達到5%，電價才能相應調整。“但是煤價哪兒那么好達到5%呢？如果漲幅為4.9%呢？”

　　他認為，應該分成5份等比例進行，煤價每累計漲幅達到1%時，就允許電價相應調整。

　　而大唐集團總會計師胡繩木在該公司會議上表示，煤電聯動在一定程度上緩解了集團公司成本壓力，但不能從根本上解決煤、電矛盾。煤炭漲價形勢不可逆轉，控制好集團公司煤炭價格成本仍然是當務之急。

　　不過，華東煤炭銷售聯合體秘書長鄭勇的計算結果是，按照聯動方案，煤價上漲后電價按70%的幅度上漲，煤價上漲越多電廠利益越大，煤電收入的比例將擴大到1��2.82。

　　不過，李學剛覺得，煤電矛盾未必一定會激化。“煤電兩個行業之間總體是平衡的，只是由于價格機制，運輸和區域性的問題才出現了問題，導致關系松弛不下來。”

　　山西汾渭能源開發咨詢有限公司董事長常毅軍則認為，煤價上漲，電力企業抗議，是因為它的壟斷地位受到了威脅。目前電價政府管制才是問題的核心，這種做法是違背市場規律的。煤電聯動運行下去的結果，可能會使電煤價格成為最高，就像1998年那樣，“計劃煤”價格最后反而超過了“市場煤”。

　　主角與配角

　　由于被冠以“重點煤炭”的“銜接會”，正式代表只有800人，但這個會吸引了與煤炭和電力有關的各路人馬，證券和基金公司、投資公司、咨詢公司的人士都在秦皇島扎下來。秦皇島大小賓館爆滿，本來已是旅游淡季的北戴河也是到處客滿。

　　高傳信在山東有一家自己的煤炭經銷公司。2004年12月30日，在銜接會的山西分會場外，他和幾個同伴正商量著如何聯系陜西一個國有煤炭企業的負責人。高是以非正式代表的身份參會的，因此他只有自己想辦法才能進入會場。但是，他要和其他的數個小公司聯合為山東的一些中小電廠買煤，他說，負責山東省25家大型電廠電煤運銷的有關部門根本無力考慮這些中小電廠。

　　高傳信直到會議前幾天才知道在秦皇島召開。更讓他感到不解的是，今年舉行開幕式的港口俱樂部竟如此難進。多次參加訂貨會的高說：“去年比這松多了，實際上有些大公司的人并不十分愿意來聽。”他對在會上就能簽合同并未抱多大希望，“不管能不能簽，關鍵是與級別高的這些人接上頭。賣給誰不是賣，大不了是個經濟利益問題嘛。”他說。

　　他覺得最難的還是找到自己想要找的人。讓他感覺很強烈的是，會從開幕式之后就進入自由協商階段，實際上卻是形成了看起來較亂的局面。那位不愿透露姓名的煤炭行業工作人員表示，大家來開會是因為煤炭行業大家交流的機會比較少，前些年這相當于是給煤炭系統一個旅游和消費的機會，很多人在剛開始還不能接受冬天在秦皇島這里開這個會，反問道：“不是在海口嗎？”

　　山西汾渭能源開發咨詢有限公司董事長常毅軍來開會的目的是參展和行業間的交流，他的中國煤炭資源網在酒店大堂花了兩萬元買了一個展位，“大家都來，你能不來嗎？”他說，雖然那些重點合同的代表來這里最需要落實的是運力，但運力其實并不是一定要來這里以這種形式才能解決的。“這些合同都是可以在辦公室里談的，簽與不簽跟來這里沒什么關系。很多人可能只是在大會組委會那50元一份的合同上簽字而已。”

　　但是高傳信卻抱怨，現在沒有市場化的交易平臺，像他這樣的小公司的命運很大程度上在于能否想方設法找到該找的人。“誰找到了誰可能就冒出來，找不到的就可能被淘汰。”

　　銜接會命運

　　據業內人士介紹，全國煤炭訂貨會是惟一尚存的全國性生產資料訂貨會，2003年曾經由于重點電煤價格分歧而導致訂貨會失利，2004年由于煤電價格同步上調訂貨才勉強成功。

　　“現在供需中間的鏈條太多，銜接起來很有必要。在還沒有更合適的方式替代這樣的銜接會時，成本高也還是會有很多人來，說明還是有一定市場的。”李學剛說。

　　積極主張市場化方向的常毅軍認為，這可能是最后一屆的“銜接會”也可以不開。他說，除了運量(而這又不是最關鍵的)，合同在辦公室里是完全可以解決的。“實際上起核心作用的也就幾十個人，加上其下屬，總共也就100來個人。”在他看來，會議實際是為這100來人服務的，成本仍舊太高了。

　　李學剛認為，2005年是否會有類似會議也取決于煤電聯動的效果。“2005年煤電聯動能起好的作用可能就不開了，也可能矛盾依然很大還要再開。如果聯動效果好，價格矛盾解決得好，運力其實相對比較固定，解決起來也就比較容易了。”

　　而最終決定銜接會命運的是發改委。

　　在2004年的煤炭訂貨會上，國家發改委副主任張國寶就曾在講話中明確說：“我希望像2004年這樣的煤炭訂貨會2005年不再召開。”而要不要開這樣的訂貨會，前后也經歷了多次討論。2004年6月以來，發改委會同煤電和運輸部門先后在山西等5省召開座談會，聽取各方意見，并廣發問卷，第一個問題即是“現行煤炭分配訂貨方式存在的主要利弊和缺陷”，并征求改革的具體方案。

　　而更早在2003年，有關部門就有過取消訂貨會的考慮，最終考慮到訂貨會盤子很大，加上運力難以協調而繼續。

　　不過，從結果來看，政府決策部門顯然還是認為不能取消。但是為了確保成功，發改委用心良苦。

　　2005年的秦皇島會議在召開前一拖再拖，原因之一是為能夠在會期中減少簽訂合同的阻力做準備。2004年12月15日到23日，國家發改委就已在北京召集煤電雙方開預備會議，以協調雙方立場，使會議正式召開時可以達到預期效果。據了解，關于煤電聯動的最終方案發改委已經下發到各省發改委和主要煤炭電力公司的領導手里，具體內容已經向下面口頭傳達了。業內人士指出：“這么早出這個方案就是為了能消化一部分煤電矛盾。”

　　但是改革的方向卻是明確的。國家發改委副主任歐新黔2004年12月29日在開幕式上講話時說，從2005年開始，要通過不斷努力，逐步形成國家宏觀調控政策指導下的統一、開放、競爭、有序的煤炭市場體系；發揮市場在煤炭配置中的基礎性作用，企業自主交易、協商定價。

　　他說，政府將依法行政，不再直接干預企業交易活動。

　　這意味著政府主管部門將逐步從訂貨會退出。

　　之前就有業內人士預測，在2004年6月份電價上調2.2分／千瓦時以后，電煤價格不分重點合同內外，均由供需雙方協商確定。所以2005年全國會議期間，國家主管部門可能將不再協調電煤價格。

　　早在2004年8月，發改委就出手對部分地區電煤價格實行干預，等于間接否定了2004年訂貨會的政府指導價，同意部分省區在允許范圍內自行商定價格。華東煤炭銷售聯合體秘書長鄭勇曾表示，這可以看作2005年煤炭訂貨銜接的一個提示性亮點。

　　不過，發改委也在聯動方案中明確，不會放棄在價格上升過快時的出手干預。

　　政府一旦退出，能替代銜接會的是什么？

　　2004年12月30日上午，李學剛和相關人員專門向歐新黔匯報了交易中心的工作，當日中午，他在接受采訪時透露說，得到的回應是“交易中心肯定是一個方向”。他透露，國家發改委將盡快對交易中心的建設和運行進行調研，拿出一套辦法和實行措施，引導交易中心的發展。

　　不過他說，這只是渠道之一。“只這么一個交易中心，甚至兩三個交易中心都不可能達到現在銜接會的效果，因為全國煤炭市場和區域間的供求關系十分復雜。”

　　在國際上，電煤這種依存度很大的行業間一般流行的形式是大宗長期供貨合同。實際上從2004年下半年以來，像華能集團這樣大的發電企業已經與神華集團、中煤、山西焦煤和晉城無煙煤集團等煤炭企業簽訂了多于三年的長期供貨合同。

　　李學剛認為，這種合同對穩定煤炭市場和供求關系十分必要。“如果大家都簽訂了這種合同，這種銜接會也就逐漸淡出了。”不過，這些形式完全成熟也還需要一個過程。“如果要確定取消訂貨會，發改委還要進行宏觀調研。”他說。