38號文件對民企設限多 石油民企熱望政策松綁 | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://whmsebhyy.com 2005年01月01日 08:50 京華時報 | ||||||||
|
2004年12月29日，民企石油商會受國務院發(fā)展研究中心之邀，商討新一輪石油流通體制改革方案。這是繼2004年12月12日應國家發(fā)改委之邀座談民營石油企業(yè)生存現(xiàn)狀后，民企石油商會再次獲得探討國內(nèi)石油企業(yè)發(fā)展的發(fā)言權。 業(yè)內(nèi)人士普遍認為，此舉意味著一直試圖沖破中石油和中石化兩大集團制約的中國石油民企有望取得相對廣闊的市場空間。
38號文件對民企設限多 中國民企石油商會成立之初就頗受中國政府的重視。2004年12月11日，是中國成品油市場對外開放的日子，也是中國民企石油商會正式成立的日子。12月12日，國家發(fā)改委能源局就邀請該商會的35家成員座談，座談民營石油企業(yè)生存現(xiàn)狀；12月28日，商務部邀請商會討論非國營貿(mào)易配額問題；29日，政府的最高智囊機構———國務院發(fā)展研究中心再邀商會商談石油流通體制改革。 眾多民企強烈呼吁，要求廢止38號文件(《關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》國辦發(fā)[1999]38號)。據(jù)了解，該文件加強了對民企的經(jīng)營限制。1992年以前，國家對成品油市場實行計劃管理。1992年至1994年之間有所放開，直到1998年之前，中國內(nèi)地成品油市場都相對開放，對民企批發(fā)、零售成品油沒有限制。隨著38號文件的下發(fā)，國內(nèi)各煉油廠(包括社會煉油廠)生產(chǎn)的成品油全部交由兩大集團的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷成品油。 同時，清理整頓成品油批發(fā)企業(yè)，由兩大集團對集團以外的經(jīng)清理整頓合格的成品油批發(fā)企業(yè)進行劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營、參股、收購等方式的重組。業(yè)內(nèi)人士表示，由于38號文件下發(fā)執(zhí)行后，所有煉油廠不能自銷成品油，民營石油企業(yè)的油源開始受限。在實際操作中存在兩大集團優(yōu)先供應旗下批發(fā)零售企業(yè)的現(xiàn)象，民營企業(yè)的成品油供應時常中斷，這種問題在能源供應緊張的時期表現(xiàn)尤為突出。 據(jù)民企石油商會副會長、哈爾濱龍慶石化公司董事長趙友山介紹，在黑龍江，兩大集團當時根本不愿意重組被清理整頓的民營批發(fā)企業(yè)，經(jīng)過中央有關領導兩次批示后，只有極少數(shù)民企通過與兩大集團聯(lián)營得以繼續(xù)進行成品油經(jīng)營。 到了2001年9月，國務院辦公廳再次轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見，各地區(qū)新建加油站，統(tǒng)一由兩大集團全資或控股建設。今年12月2日，在成品油零售市場開放前夕，國家商務部下發(fā)《成品油市場管理暫行辦法》，不再要求新建加油站必須由兩大集團控股。但不少民營石油企業(yè)仍認為，該“辦法”還是對民企進入成品油批發(fā)和零售市場構成了實際的限制，因為許多民企無法滿足“具有穩(wěn)定的成品油供應渠道”這一條件。此外，該辦法公布后，38號文件并沒有廢止，一些民營企業(yè)即使獲得了成品油批發(fā)和零售資格，由于油源受限，仍無法正常經(jīng)營。因此，眾多民企強烈要求廢止38號文件。 對此，國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所有關負責人認為，即使國務院要廢止38號文件，也必須在各個部門之間協(xié)調(diào)，很難一蹴而就。 申請進口權門檻應降低 在油源受制于兩大集團的情況下，民營石油企業(yè)又提出，希望放開成品油進口權。 該商會副會長、吉林省延吉市兆源有限責任公司董事長康陽順表示，一些民營石油企業(yè)擁有成品油進口權，但無法從商務部申請到成品油進口非國營貿(mào)易配額。即使申請到了配額，也無法進口，因為拿到配額后必須由兩大集團安排進口計劃，交給海關。這樣一來，進口的成品油必須運到海關后，海關才會放行。 此外，兩大集團還存在只安排或者優(yōu)先安排自身的進口計劃的問題。而原本沒有成品油進口權的民營企業(yè)要想申請進口權就更加困難，根據(jù)商務部的有關規(guī)定，首先是要有三年的進口業(yè)績，同時擁有5萬噸級的碼頭。事實上，在經(jīng)過了1998年的相關行業(yè)整頓之后，多數(shù)民營企業(yè)很難達到上述條件，根本申請不到進口權。此外，針對該商會有些成員提出的進一步放開原油進口規(guī)模的呼聲，國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員鄧郁松明確表示，按照中國加入世貿(mào)組織時的相關承諾，成品油非國營貿(mào)易配額只能按照每年15%的幅度遞增，因此該提議目前還很難實現(xiàn)。 新一輪改革有望松綁 盡管面臨重重困難，但是新一輪石油流通體制改革仍然勢在必行。在2004年12月29日的座談會上，國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所有關負責人表示，在當年12月11日中國成品油零售市場對外資開放后，如何對內(nèi)開放市場成為當前探討的重要課題。2005年，國研中心將就石油等重要商品的流通體制改革進行深入研究，并將深入民營石油企業(yè)進行調(diào)研。 從發(fā)改委、商務部和國研中心對于民企石油商會的重視程度來看，顯然，在新一輪的改革中，民企面臨的發(fā)展難題將成為政府重點解決的問題。趙友山還向記者透露，在較早前與國家發(fā)改委一位副主任的討論中，這位主管官員曾表示，將采取措施保證民企獲得與兩大集團旗下批發(fā)和零售企業(yè)一樣的成品油出廠價格。趙友山認為，民企熱切盼望政府發(fā)揮主導作用、收回賦予兩大集團在行業(yè)內(nèi)的部分行政權力的呼聲也將在新一輪改革中得到積極回應。(記者 史寶華) |
 | 新浪首頁 > 財經(jīng)縱橫 > 國內(nèi)財經(jīng) > 行業(yè)專題--石油業(yè) > 正文 |  |
 |
|
| ||||
|
| |||||||||||||||||
 |
|
新浪網(wǎng)財經(jīng)縱橫網(wǎng)友意見留言板 電話：010-82628888-5174 歡迎批評指正 新浪簡介 | About Sina | 廣告服務 | 聯(lián)系我們 | 招聘信息 | 網(wǎng)站律師 | SINA English | 會員注冊 | 產(chǎn)品答疑 Copyright © 1996 - 2004 SINA Inc. All Rights Reserved
|