國家發(fā)改委：媒電合同價格要堅持8%原則

　　指出煤炭供應(yīng)緊張問題將成為2005年最為突出的問題，要求搞好煤炭產(chǎn)運需銜接

　　2004年12月29日，2005年度“全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會議”終于在河北秦皇島拉開了帷幕。國家發(fā)改委這一次將往年的“煤炭訂貨會”更名為“銜接會”頗有深意：希望能改革以往與市場經(jīng)濟(jì)相悖的煤炭訂貨方式，并逐步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭訂貨市場。為此，還出臺了一系列措施。但是，雖然會議已經(jīng)有了新名稱，煤炭與電力企業(yè)在電 煤價格上的矛盾，以及由此而產(chǎn)生爭端依然照舊，激烈的爭論在剛剛正式開始兩天的會議上仍一幕幕上演———還不算上此前召開的預(yù)備會議。一系列深層次的體制問題并沒有因為新一年的到來而自動消失。

　　此前，國家發(fā)改委提出的2005年電煤定價原則是：以2004年9月底實際結(jié)算價為基準(zhǔn)，一般電煤售價不能超過該基準(zhǔn)價的8%.希望以此定下煤電企業(yè)間的利益均衡線。目前，電力企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)形成“堅持擁護(hù)8%”的主流意見，并要求：哪家企業(yè)誰突破了8%的線，就自己承擔(dān)風(fēng)險。而煤炭企業(yè)也已經(jīng)抱成一團(tuán)，一副不突破這條線就不罷休的陣勢。雙方都不肯妥協(xié)。僵持下去，只怕2005年發(fā)電用煤合同仍然在“銜接會”上難以順利成交，雙方又要像去年的“訂貨會”一樣不歡而散，然后再召開“補(bǔ)訂會”了事。

　　2004年12月30日，國家發(fā)改委正式宣布了實行煤電價格聯(lián)動機(jī)制的通知，雖然“電力企業(yè)消化30%煤價上漲因素”、“上網(wǎng)電價隨煤炭價格變化調(diào)整”等內(nèi)容此前已然“盡人皆知”，但特意選擇在“銜接會”期間正式公布，不無有安撫煤電企業(yè)雙方情緒的意圖：說明聯(lián)動機(jī)制有關(guān)問題的同時，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，國家將在堅持放開煤價的基礎(chǔ)上，對電力價格實行競價上網(wǎng)，建立市場化的煤電價格聯(lián)動機(jī)制。在過渡期間，將建立能夠及時反映煤價變化的電價調(diào)整機(jī)制。

　　一方面，發(fā)改委對煤電雙方“好言相勸”，另一方面，也態(tài)度堅決。在“銜接會”的開幕式上，代表國家發(fā)改委出席此次會議的國家發(fā)改委副主任歐新黔指出，當(dāng)前及今后一個時期，煤電油運供求關(guān)系總體仍然緊張，瓶頸制約比較突出。明年，煤炭供應(yīng)緊張問題將取代今年的電力緊張，成為最為突出的問題。緩解資源約束矛盾、保障煤炭供應(yīng)，已經(jīng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的當(dāng)務(wù)之急。她強(qiáng)調(diào)，要搞好2005年度煤炭產(chǎn)運需銜接，為全年經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運行打下良好基礎(chǔ)。

　　對于煤電企業(yè)雙方確定煤炭價格的原則，歐新黔傳達(dá)了“政府意見”：第一，堅持供需雙方協(xié)商定價的基本原則，落實煤炭供需企業(yè)協(xié)商定價自主權(quán)，任何政府部門、行業(yè)組織不得以任何形式非法干預(yù)企業(yè)自主定價。在市場價格顯著上漲或有可能顯著上漲時，政府可依法進(jìn)行必要的干預(yù)。第二，對電煤價格，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價格執(zhí)行，并優(yōu)先考慮銜接運力。

　　最重要是，歐新黔重申了國家發(fā)改委的“8%原則”：對原由市場調(diào)節(jié)的非重點電煤合同，2005年納入重點電煤合同的，以今年9月底實際執(zhí)行的價格為基礎(chǔ)，在8%的幅度范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定。即9月底實際執(zhí)行的是重點合同價格就以重點合同價格為基礎(chǔ)，實際執(zhí)行的是市場價格就以市場價格為基礎(chǔ)。對東北地區(qū)(含內(nèi)蒙古東部)今年10月份已經(jīng)協(xié)商確定的電煤價格，超過9月底上浮8%水平的，2005年繼續(xù)維持這個價格，不退回也不再上漲。對新投產(chǎn)機(jī)組電煤價格，以簽訂買賣合同的煤炭企業(yè)2004年9月底實際結(jié)算的電煤平均車板價(即本企業(yè)2004年9月底實際執(zhí)行的重點合同和非重點合同電煤車板價的加權(quán)平均值)為基礎(chǔ)，在8%的幅度范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定。

　　歐新黔表示，這次重點煤炭產(chǎn)運需銜接將優(yōu)先考慮電力、化肥、冶金、居民生活和出口等五個重點行業(yè)；優(yōu)先考慮供需雙方直接簽訂的中長期合同和大宗、直銷等合同；優(yōu)先考慮供需雙方已協(xié)商確定價格的合同；符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項目的審批規(guī)定；符合國家統(tǒng)籌兼顧、實施宏觀調(diào)控的要求。

　　對重點用戶行業(yè)銜接資源、運力問題，歐新黔表示，第一，對列入重點電力企業(yè)名單的電廠(包括中石化等企業(yè)自備電廠)用煤要努力保證，但對新投產(chǎn)的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的13.5萬千瓦及以下機(jī)組，不符合基建程序、未經(jīng)國家審批的機(jī)組均不得參加重點銜接。第二，對化肥用煤，因涉及“三農(nóng)”問題，各有關(guān)方面要積極保障資源和運力。第三，對冶金用煤，原則上保留原重點訂貨量不再增加。但考慮部分重點煤礦新上和改造投產(chǎn)了一批洗煤廠，洗精煤也只適用于冶金，因此可少量增加大型冶金骨干企業(yè)的煤炭供應(yīng)。第四，對居民生活用煤，繼續(xù)作為重點，維持有關(guān)省市原重點訂貨量不減。第五，對煤炭出口，考慮國內(nèi)供需矛盾突出，同時兼顧履行國際貿(mào)易的需要，繼續(xù)維持上年重點訂貨量不變。

　　煤企代表消極應(yīng)對預(yù)備會

　　“8%原則”是在國家發(fā)改委召開銜接會之前，為協(xié)調(diào)煤電企業(yè)之間僵持不下的價格爭執(zhí)而提出的，但此原則一出，立即引起煤炭企業(yè)的不滿，以致2004年12月15日起召開的預(yù)備會，重點煤炭企業(yè)幾乎缺席一周。12月22日，會議的最后階段，在國家發(fā)改委的強(qiáng)制下，這些重點煤炭企業(yè)才派副總級的領(lǐng)導(dǎo)到來，但在談判過程中一直很消極。

　　在29日的銜接會開幕式上，國家發(fā)改委副主任歐新黔再次強(qiáng)調(diào)8%原則，并要求煤電企業(yè)嚴(yán)格按照這一原則，協(xié)商確定煤價、簽訂合同。煤電代表圍繞這一價格標(biāo)準(zhǔn)的明爭暗斗難以避免。

　　電企

　　堅決擁護(hù)發(fā)改委意見

　　昨日上午9點，參加“銜接會”的電力企業(yè)與中能電力工業(yè)燃料公司在秦皇島國際飯店召開了一次電力系統(tǒng)“內(nèi)部會議”。這個小規(guī)模會議顯得非常神秘，只有電力系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人才能參加，一共只安排了80個座位，并且外人均嚴(yán)禁入內(nèi)。

　　據(jù)記者多方了解，在會上，電力企業(yè)統(tǒng)一了與煤炭企業(yè)在價格談判中的態(tài)度。

　　中能電力工業(yè)燃料公司總經(jīng)理解居臣指出，電力系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，堅決執(zhí)行國家發(fā)改委歐新黔副主任重申的電煤價格指導(dǎo)性意見，嚴(yán)格控制價格調(diào)整基數(shù)。這一意見在此次參會的電力系統(tǒng)內(nèi)得到一致認(rèn)同，也成為本次銜接會電力系統(tǒng)企業(yè)最基本的調(diào)子。

　　一位參會的電廠負(fù)責(zé)人龔先生對本報記者表示，據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至12月29日，電力系統(tǒng)企業(yè)的虧損面已經(jīng)達(dá)到14%，目前已經(jīng)出現(xiàn)很多“零利潤”電廠，估計明年將不得不面臨破產(chǎn)的厄運。

　　他同時擔(dān)憂地表示，一些上市的電力企業(yè)為了提高利潤以穩(wěn)住股價，甚至放緩了機(jī)組項目所需要的大修，以便節(jié)約成本，類似的“節(jié)支”現(xiàn)象很多，反過來必然會給電力帶來新的矛盾。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，電力企業(yè)雖然資產(chǎn)很多，但流動資金有限。如果電價仍然控制在國家手里，而煤炭價格上漲趨勢不加遏制，電力企業(yè)的流動資金總有被耗空的時候。電力企業(yè)無錢買煤，不得不面臨停產(chǎn)甚至被迫拍賣資產(chǎn)的局面，最壞的打算就是屆時面對的將是大停電等一系列問題。電力系統(tǒng)畢竟更接近老百姓，這種局面是國家絕對不允許出現(xiàn)的。

　　他認(rèn)為，政府肯定不會坐視煤電企業(yè)爭執(zhí)不休給能源帶來進(jìn)一步壓力，也必然會出臺一系列新的政策來緩和這種矛盾。

　　對于煤電聯(lián)動機(jī)制，龔先生表示電力企業(yè)是很歡迎的，對電力系統(tǒng)是一個利好，至少避免了在不得不全部承受漲價壓力的情況下還要維持原來電價的窘境。

　　他同時認(rèn)為，盡管煤電聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，電力企業(yè)承擔(dān)的漲價成本是30%，但這只相對于車板價，實際上，現(xiàn)在運費都是由發(fā)電企業(yè)來承擔(dān)，2005年的運力將更加緊張，加上運輸價格上漲的因素，只怕電力企業(yè)付出的成本會突破50%.

　　龔先生還表示，煤電聯(lián)動機(jī)制對此次銜接會意義也不太大，這一政策從1月1日開始執(zhí)行，但是其聯(lián)動周期是6個月，這意味著如果煤電企業(yè)沒有協(xié)商好價格，在這半年內(nèi)仍將不得不在電價保持不變的狀態(tài)下承擔(dān)煤價上漲帶來的成本提高。

　　目前，為了與煤炭企業(yè)的合同談判，電力系統(tǒng)已經(jīng)成立了20個談判小組，基本由五大電力集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人及其燃料公司的老總擔(dān)任組長與副組長。其中大唐集團(tuán)4個燃料公司的老總都親自出馬與煤炭企業(yè)談判。實在談不下去的時候，有些集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人還會親自出馬。

　　不過，一位“五大電力集團(tuán)”之一企業(yè)的參會代表對記者表示，盡管12月30日已經(jīng)有煤電企業(yè)已經(jīng)簽下部分合同，但這都是在銜接會之前談好的，從各發(fā)電集團(tuán)談判的情況來看，下面的合同要按發(fā)改委“8%原則”順利成交難上加難。

　　煤企

　　團(tuán)結(jié)一致欲抱團(tuán)相抗

　　相比之下，由中國煤炭運銷協(xié)會主持的“煤炭系統(tǒng)交流會議”完全采取了非常開放的方式召開。但是，煤炭企業(yè)的態(tài)度也同樣強(qiáng)硬。

　　陜西省煤炭集團(tuán)一負(fù)責(zé)人表示，陜西省內(nèi)與省外煤炭價格相差太多，盡管資源不存在問題，但是運量與資源不匹配使煤價存在上漲壓力，如果在框架內(nèi)8%的價格基準(zhǔn)來漲，煤炭企業(yè)將不得不自己承受成本壓力。

　　遼寧省煤炭集團(tuán)一負(fù)責(zé)人則表示，遼寧屬于耗煤大省、資源小省，現(xiàn)在訂貨會上存在的主要問題就是電煤價格問題，電煤企業(yè)已經(jīng)多次接觸，但是很難達(dá)成協(xié)議，因為如果按照發(fā)改委規(guī)定“8%原則”，遼寧的電煤價格只能漲15元左右，與預(yù)期的40元至50元差距太大。而且遼寧雖然在東北地區(qū)，但今年10月份電煤價格沒有提價。現(xiàn)在遼寧的煤炭資源量不會再增加，缺口會越來越大，電煤價格增不上去，只能把產(chǎn)量轉(zhuǎn)給其他用戶，以填補(bǔ)與市場煤價的過大差距。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委的政策沒有區(qū)別對待，這樣“8%原則”反而對電廠有利，而對煤礦極為不利。而內(nèi)蒙古的煤炭集團(tuán)代表也指出，發(fā)改委的政策一刀切有些問題，因為就算是在內(nèi)蒙古各地，有的地方電煤價格之前有過提高，有的地區(qū)因為與市場聯(lián)系不緊沒有提，一刀切對待對煤炭企業(yè)是不公平的。

　　對于此次銜接會，中國煤炭運銷協(xié)會第一副會長濮洪九指出，以前電價沒有被控制時，因為煤是按噸漲，而電是按度漲，所以不管怎樣電力企業(yè)都占便宜。煤電矛盾是控制電價之后才出現(xiàn)的。他認(rèn)為，對于深層次的問題，訂貨會解決不了，但煤炭企業(yè)應(yīng)該據(jù)理力爭，與電力企業(yè)公平談判。政府會慢慢出臺交易規(guī)則。

　　濮洪九指出，電力系統(tǒng)有五大電力集團(tuán)，但煤炭企業(yè)全國有2.8萬多家，比較分散，存在行業(yè)大、規(guī)模小、競爭能力差的缺陷。去年以來，能源緊張帶動需求增加，煤炭行業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，但基礎(chǔ)不牢靠、點多面廣的缺陷進(jìn)一步暴露。

　　另一方面，他認(rèn)為，煤炭企業(yè)并未擺脫經(jīng)營危機(jī)：據(jù)最新統(tǒng)計，截至12月29日，全國累計生產(chǎn)原煤突破19.2億噸，估計2004年原煤總產(chǎn)量達(dá)到20億噸，按此速度發(fā)展，煤炭過剩的可能性也是存在的。各企業(yè)應(yīng)該把握好機(jī)會改變自身深層次的問題，在市場運行當(dāng)中學(xué)會運營和競爭，從而使煤炭結(jié)構(gòu)得到根本調(diào)整。如果煤企不抓住機(jī)會做大做強(qiáng)，萬一明年電力供需平衡，甚至電力過剩了，煤炭又會出現(xiàn)供大于求，將被市場打回到兩年前的被動局面中。

　　原煤炭部副部長韓英表示，運力已經(jīng)成為煤電之爭最主要的瓶頸，煤炭企業(yè)注意堅持不要給用戶墊付運費的原則以節(jié)省成本，否則又會像以前一樣給自己增加貸款壓力，影響經(jīng)濟(jì)效益。

　　他告誡煤炭企業(yè)：要團(tuán)結(jié)一致，克服煤炭行業(yè)點多面廣基礎(chǔ)差、比較分散、容易被電力和鐵路合力逐個攻破的缺點。但是，煤炭企業(yè)在與電力企業(yè)談判的時候，在團(tuán)結(jié)一致的同時也要堅持公平、公開和平等的原則，維持好雙方的長期合作關(guān)系。

　　本版撰文/本報記者王冰凝