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新華網(wǎng)廣州12月31日電 (記者 黃玫 項(xiàng)開來) “雖然國(guó)家已經(jīng)放開了零售市場(chǎng)，但對(duì)于石油這樣一種特殊的商品，進(jìn)行必要的管理將是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。”廣東油氣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁承娛對(duì)記者說。
針對(duì)2005年1月1日起開始施行的《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》，一些業(yè)內(nèi)人士和專家反映，從操作層面來看，《辦法》仍存在一些不明確之處，需要進(jìn)一步完善。
——倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定者，是商務(wù)行政主管部門還是發(fā)改委？
據(jù)了解，以前倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃歸計(jì)委管，倉(cāng)儲(chǔ)的擴(kuò)建歸經(jīng)貿(mào)委管，有些省的計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委就出現(xiàn)過不一致的地方。如計(jì)委打算充分利用民間資本，由政府給予較為寬松的政策，建立一批成品油戰(zhàn)略庫(kù)；而經(jīng)貿(mào)委的發(fā)展思路則認(rèn)為油庫(kù)無須太多，夠用就行。因此，在制訂倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展計(jì)劃、特別是幾百萬(wàn)噸的油庫(kù)時(shí)，建議政府的有關(guān)主管部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。
——《辦法》中的成品油是否包括燃料油？
根據(jù)規(guī)定，“本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油”。但一般所指的成品油包括汽油、柴油、煤油、燃料油、潤(rùn)滑油。2003年，成品油消費(fèi)量為1.807億噸，這五大類油品中柴油的消費(fèi)量最高，其次為燃料油。柴油、燃料油、汽油、煤油、潤(rùn)滑油所占的比例分別是46.4%、23.8%、22.3%、4.8%、2.7%。燃料油的比重這么大，在廣東甚至占到消費(fèi)量的一半，如果不將其列入監(jiān)管范圍，是否意味著燃料油的油庫(kù)可以隨意建呢？
——外資控股公司是否可以提前進(jìn)行批發(fā)經(jīng)營(yíng)？
《辦法》第二章第七條提到申請(qǐng)從事成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)需具備的條件之一為，“具有全資或控股的、庫(kù)容不低于4000立方米的成品油油庫(kù)”。如果一家中資控股公司由兩個(gè)外資公司和一家中資公司組成，外資公司加起來的股份大于中資公司，外資是否可以提前進(jìn)行批發(fā)經(jīng)營(yíng)呢？另外，如外資占股不超過50%，是否也可提前進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)？如果可以的話，這實(shí)際上比入世協(xié)議所規(guī)定的2006年開放成品油批發(fā)市場(chǎng)提前了兩年左右。目前，外資也可以通過大量收購(gòu)加油站搶得先機(jī)。建議對(duì)《辦法》中這些范圍予以明確。
——宏觀調(diào)控應(yīng)重點(diǎn)控制倉(cāng)儲(chǔ)還是批發(fā)經(jīng)營(yíng)？
《辦法》規(guī)定，成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)需要商務(wù)部給予許可，成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)的許可則由省級(jí)商務(wù)行政主管部門決定。有倉(cāng)儲(chǔ)的公司大部分在經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)有4000立方米的最低限制，沒有上限。事實(shí)上從控制油源來說，倉(cāng)儲(chǔ)更為重要。此外，一些聽證規(guī)則原則性強(qiáng)，操作性較弱。比如哪些項(xiàng)目需要聽證，哪些人可以參加聽證？主管部門意見不被他方接受時(shí)，該如何處理？這些需要進(jìn)一步的完善。(完)
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