影響基層政權(quán)最大的風(fēng)險(xiǎn) 湖南基層政權(quán)考察報(bào)告(5)

　　農(nóng)村社會(huì)階層分析

　　23日，至衡陽縣。對于我提出的農(nóng)村社會(huì)當(dāng)前階層分化問題，當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)長(下稱D鄉(xiāng)長)表示觀察這方面很有意義。

　　現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)主要階層其實(shí)是比較動(dòng)蕩的時(shí)期，這反映在勞動(dòng)方式、思想動(dòng)態(tài)、生活方式、觀念等方面。另外一個(gè)主要特點(diǎn)就是農(nóng)民的公民意識(shí)蘇醒，而且越來越強(qiáng)烈。總體上經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，利益多元化、所有制多元化、觀念多元化，迫切要求政府管理方式必須有進(jìn)步。

　　D鄉(xiāng)長應(yīng)該看過不少書，他說現(xiàn)在看農(nóng)村，資金、人才都不向農(nóng)村流動(dòng)，而是輸出。

　　農(nóng)村階層最大的部分是種田者，主要是弱勢群體，如老人、婦女和兒童。這部分人大約占所有農(nóng)村人口的80%。第二部分是亦工亦農(nóng)的“兩棲”者，他們隨著利益、時(shí)間和政策而不斷變化著。第三部分是農(nóng)村的富裕群體，他們現(xiàn)在基本上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的主導(dǎo)力量，左右著鄉(xiāng)村，這部分人群有的通過村民選舉成為村干部，也有的利用其勢力成為村霸等惡勢力。第四部分是一些特困群體，如五保戶、大病者等。第五部分是邊緣人物，其中有一些是因?yàn)橐馔馐录�、法律判刑或以前的政治事件下降到最底層的�?/p>

　　另外還有已經(jīng)落戶到城市的農(nóng)民，也沒有切斷和農(nóng)村的實(shí)際聯(lián)系，他們還在很多方面影響著農(nóng)村。現(xiàn)在特別需要關(guān)注的是打工群體，他們既在體制內(nèi)又在體制外，是當(dāng)前農(nóng)村最活躍的因素。

　　對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，D鄉(xiāng)長把它喻為一把寶刀，無論失敗還是成功，寶刀是沒有錯(cuò)的。現(xiàn)在農(nóng)村的階層是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的，其實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和干部也是公共產(chǎn)品。建設(shè)和諧社會(huì)是現(xiàn)在最重要的，公平應(yīng)是最大的目標(biāo)。

　　信心與灰心并存

　　另一位不愿透露姓名的機(jī)關(guān)干部(下稱干部E)曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十幾年。他前段時(shí)間去調(diào)查，問農(nóng)民：現(xiàn)在好不好？他們說：現(xiàn)在好，負(fù)擔(dān)輕，豐衣足食，很滿意。干部E又問他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部好不好？他們說：最不滿意的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部了。

　　E說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心態(tài)則是信心與灰心并存的。一方面看見中國的發(fā)展感到很有信心，另一方面看見自己的處境越來越不好很是灰心。總希望在國家的大發(fā)展中自身問題可以解決。

　　對于稅費(fèi)改革應(yīng)該說是很好的，被譽(yù)為中國農(nóng)村第三次革命，當(dāng)時(shí)說的目標(biāo)是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。減輕基本是做到了，但規(guī)范和穩(wěn)定其實(shí)還沒做到。

　　“得利者”與“失利者”

　　23日晚，晚飯約了兩個(gè)干部。一個(gè)在機(jī)關(guān)苦笑自己是失利階層，說另一個(gè)在一線的鄉(xiāng)干部是得利階層。

　　“失利者”說，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還沒看清楚，對準(zhǔn)了農(nóng)民，現(xiàn)在看清楚了是體制的問題。他們最知道農(nóng)民在想什么、需要什么，如果有大的動(dòng)蕩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身問題沒有得到很好解決時(shí)，他們可能就是最不穩(wěn)定的因素。

　　“得利者”則說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也很可憐啊！現(xiàn)在有的是女人(妻子)養(yǎng)男人(干部)。干部也是勞動(dòng)者，首先是個(gè)人，應(yīng)該發(fā)工資。

　　兩人說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都在問：“三農(nóng)”問題有多少可以歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)？農(nóng)民、工廠可以承包，但機(jī)關(guān)不能承包，自己本身不能生錢。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的尷尬

　　26日遇到一位鄉(xiāng)人大主席，他向我講了縣鄉(xiāng)政治生態(tài)中人大的一些故事。他總體的觀點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能和作用還沒有得到很好的發(fā)揮。其原因主要是體制問題。人大主席或主任一般兼任黨委副書記，監(jiān)督和決策作用偏小。

　　按法律人大主要有重大事項(xiàng)的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)三項(xiàng)權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主任現(xiàn)在主要是靠個(gè)人作用，缺乏制度作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按法律講應(yīng)該對同級(jí)人民代表大會(huì)和上級(jí)政府同時(shí)負(fù)責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中主要是對上級(jí)政府負(fù)責(zé)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，這也制約了人大作用的發(fā)揮。“我還能做什么？”

　　12月27日，采訪一位鄉(xiāng)長。他說，現(xiàn)在是外面說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不好，而農(nóng)民也罵我們。現(xiàn)在最難的是財(cái)稅工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要收入來自國稅、地稅和財(cái)政三個(gè)機(jī)構(gòu)。我們鄉(xiāng)在崗干部180多人，退休30多人，共200多人，包括了七站八所人員。去年未減稅前我們的任務(wù)共計(jì)500多萬元。

　　現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)、權(quán)、利完全分離。如果站在依法行政的角度，我都不知道我能做什么了。比如管土地的國土部門、管采礦的地礦部門、管非法經(jīng)營的工商部門、管治安的公安部門，從法律上講他們都是相關(guān)方面的負(fù)責(zé)，但實(shí)際上責(zé)任全部都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一把手的。財(cái)稅、計(jì)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)綜合治理都是“一票否決”。今年我和市里簽的第一責(zé)任人保證書就有15份，我兼任的各種小組組長就有20個(gè)。

　　我到這個(gè)崗位是兩年，其間全市就有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)椤耙黄狈駴Q”給免職了。加上提拔或調(diào)走的，我來這不到七個(gè)月時(shí)我的資歷就在全市排列前茅了。也就是基本上換了一遍，這樣對基層組織的影響還是很大的。

　　28日夜，漣源大雪。今天去了幾趟車站都說道路被封而火車也沒票。在火車站門口的陽光下我站了很久，突然想起那句“馬蹄向南客北望”的詩來。

　　是的，這樣的日子，每個(gè)人都該回家了。

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