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2004年12月16日至12月30日，我在湖南走訪考察基層政權，觀察處于政府金字塔最末端卻又與百姓面對面的基層政權及其干部。我的行程經湘陰、株洲、衡陽、漣源等地。每個地方一般走訪四五個鄉鎮主要干部，幾個鄉鎮一般干部，還有村干部、村民、縣干部以及學者，有單個專訪也有座談會，我力圖從多個視角，客觀、深入、理性地看待基層政權和鄉鎮干部的現實與未來。他們也給予了我許多聞所未聞的知識和觀點。下面就是這次瀟湘之行的主要內容。我盡量保持原貌，因為真正寫下這些文字的并不是我，而是他們
——黨校教授一席話
本報記者 田毅 發自湖南
有鄉長把鄉鎮政權喻為一把寶刀，其功效的利弊，寶刀本身是沒有錯的。
12月17日下午在湖南省委黨校見到哲學教研部主任覃正愛教授。在北京就聽說他和省委黨校袁準校長2003年完成了一項重點課題《正確解決基層突出利益矛盾密切黨群關系鞏固執政基礎》。
“鄉鎮一級政府職能越來越弱化了。”覃教授開門見山。他說，減免農業稅后，鄉鎮收入來源越來越少。他把鄉鎮債務比喻為鄉鎮的“癌癥”。由此帶來了鄉鎮干部待遇差距增大，有本事的就向上邊、向外邊跑資金，跑來錢就有了能力，所以有時鄉鎮加重農民負擔也是迫不得已的事。
我問現在一些鄉鎮干部是怎樣增加農民負擔的？覃教授認為主要是通過行政資源與民爭利，干預市場，這也成為許多矛盾沖突的發端。
我看了一下他的那份調研報告，其中列出當前基層利益矛盾的主要特點有四：一是利益矛盾在基層各種矛盾中處于基礎性地位，是其他領域矛盾的根源；二是矛盾的群體性凸顯，不同利益群體的利益需求存在矛盾；三是矛盾的復雜性增強，橫向和縱向的各種利益矛盾加劇，利益矛盾往往成為經濟、政治、思想、文化各個領域矛盾的交織中心；四是利益矛盾總的說來是非對抗性的，但在某些領域對抗、激化和突發的可能性隨時都在增加。我似乎感到這些略帶學術味的話背后那股張力。
他推薦我去長沙以北的湘陰縣看看，他說那里縣鄉向所有418個村派出“第一支部書記”(簡稱“一支書”)的做法解決了不少問題，很受農民歡迎。而那里以前是“亂源”，現在綱舉目張了。
在黨校另一間辦公室，我還聽到了一句半開玩笑的話，“現在城市像歐洲，農村像非洲”。心里很不是滋味，更想早點看看湖南農村和干部切實的情況了。
晚上沒趕上去湘陰縣的汽車，在車站邊旅館住下。雨下了起來。鄉鎮干部普遍缺乏長遠機制
18日一早就趕到湘陰縣，縣城不大，各色小門面居多，據說縣城幾年內已在原基礎上擴大了三倍。
見到湘陰縣縣委宣傳部馮根良副部長，他高高大大，當過老師。他介紹說，湘陰有70萬人口，這幾年變化很大。他認為目前鄉鎮干部普遍缺乏長遠機制，一般三五年就換，自己沒有什么風險。他特意舉了企業老板為例，說老板們風險大，弄不好會傾家蕩產。
吃飯時我聽說現在鄉鎮干部的工資也是由縣財政直接打到工資卡里，縣里正科一般是每月700多元。鄉鎮干部與縣里干部不同的是卡外的補貼等，差別較大。就是縣城不同機關的補貼也是有高有低。鄉鎮干部一般最少，有的剛畢業的年輕人基本生活都成問題。
說起以前的亂，馮特意提起一個鄉黨委書記被綁架的事件。1998年，樟樹鎮(也就是湘軍名帥左宗棠長大的地方)書記楊冬云被一個農民綁架到了臨近的一個縣。起因是該農民想在鄉間辦私立學校，但因為條件資格等不達標被鄉里叫停了，而私立學校承諾農民低學費。
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