審計風暴刮倒700人

　　沈路濤 鄒聲文 張旭東 張宗堂

　　國務院辦公廳提交整改“清單”

　　2004年6月23日，審計署審計長李金華向全國人大常委會提交了一份觸目驚心的審計“清單”。因披露預算管理中存在的主要問題和審計出的一批重大案件，這份“清單”掀起了 一場強大的審計“風暴”，吸引了全社會的目光。

　　臨近歲末，出席十屆全國人大常委會第十三次會議的常委會組成人員的案頭，都擺上了一份國務院辦公廳提交的關于審計查出問題糾正情況的報告，審計“清單”里的每個問題幾乎都有了“說法”。

　　700多人(次)受到處理

　　6月25日，十屆全國人大常委會第十次會議全體會議高票通過關于批準2003年中央決算的決議，對審計工作報告表示滿意，建議國務院責成有關部門和地方對審計查出的問題，認真分析原因，切實進行整改，特別是對重大違法違規和屢查屢犯的事件，要依法追究責任人的責任，并在2004年底前將糾正情況和處理結果向全國人大常委會提出報告。

　　國務院對此高度重視。6月28日，溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上強調，對國家審計署在審計中央財政預算和其他收支中發現的問題要認真整改，堅決糾正，對違法違紀人員要追究責任，嚴肅處理。他還要求國務院就這次審計查出問題的全面整改情況，年底前向全國人大常委會作出專題報告。

　　12月15日，溫家寶總理主持的國務院常務會議指出，國務院高度重視審計查出問題的處理和整改工作，多次強調要堅決糾正存在的問題并切實加以整改，一定要給全國人大和人民群眾一個認真負責、實事求是的答復。

　　數天后，國務院辦公廳即向全國人大常委會辦公廳提交了關于審計查出問題糾正情況的報告。這份整改“清單”顯示，從總的情況來看，2003年度審計查出問題的糾正情況是好的。據統計，截至2004年10月底，已上繳財政各項資金208.72億元，滯留、閑置的財政資金已

　　按規定下撥239.27億元，各類被擠占挪用的資金已收回6.77億元，已挽回經濟損失2.88億元，各級政府、有關主管部門和被審計單位根據審計意見完善各項制度規定87項，向司法機關和紀檢、監察部門移送各類案件線索222起，已有754人(次)受到黨紀政紀處分或被移送司法機關處理。

　　相關中央部委問題得以整改

　　在這份整改報告中，中央基本建設預算管理中存在的問題得到了糾正：

　　———關于原國家計委將其所屬宏觀經濟研究院等7個單位聯建的辦公樓部分面積出租，取得租金收入用于機關離退休干部醫療費超支等問題。發展改革委已就此問題向國務院機關事務管理局提出報告，將按照國管局的批復意見執行。對離退休干部醫療經費和生活補貼超支問題，發展改革委也向國務院上報了請示，將按國務院批示執行。

　　———對國家林業局調查規劃設計院等4個單位編造、變造林業治沙項目貸款合同套取財政貼息資金問題，林業局已將套取的財政資金和罰款合計525萬元全部上繳中央財政，對有關責任人的處理正在進行之中。

　　———關于41個部門擠占挪用財政專項撥款和其他有專項用途的資金14.2億元。有33個部門已全部糾正，7個部門正在糾正，合計已追回和調整糾正被擠占挪用的資金11.29億元，占違法違規問題金額的79%。關于國家體育總局動用中國奧委會專項資金1.31億元的問題，具體整改措施正在研究落實中。

　　———對22個部門在向所屬單位分配預算資金時年初預留的問題，截至10月底，各部門已累計撥付資金222.82億元，占年初預算預留金額的99.6%。審計“清單”中涉及到的國防科工委、科技部，已對相關問題進行了整改。

　　此外，這份報告中“中央預算管理中存在問題的糾正情況”還顯示，對彩票公益金等財政性資金仍未納入預算管理的問題，財政部擬從2006年起將彩票公益金納入預算，并實行�？顚Ｓ�。對證監會上繳的新股申購凍結利差資金，證監會、財政部、人民銀行已向國務院報送《關于設立證券投資者風險補償基金的請示》，擬將其作為證券投資者風險補償基金來源之一。

　　建造“豆腐渣”受重罰

　　審計“清單”中披露的長江堤防再現“豆腐渣”工程的實情，引起了社會上的公憤。到今天，建造“豆腐渣”工程的公司和相關責任人受到了重罰。一批挪用救災款、“吃”“分”教育經費的人員被嚴肅處理。

　　———針對長江重要堤防隱蔽工程質量存在的問題，水利部、建設部已經按照規定進行處理：取消中國水利水電閩江工程局、中國葛洲壩水利水電工程集團有限公司兩年內參加“堤防加高加固項目”的投標資格，處以工程合同價款4%的罰款；對中港第二航務工程局處以工程合同價款4%的罰款；對中國水利水電第九工程局、中國水利水電第五工程局、中國鐵道建筑總公司、江南水利水電工程公司、新鄉市黃河工程公司分別處以工程合同價款1%的罰款。對監理單位和監理人員存在的失職瀆職問題，水利部對有關監理單位分別給予了降低資質、罰款、兩年內取消“堤防加高加固項目”投標資格等處罰，擬對6名監理人員取消監理工程師資格，對8名監理人員給予資格警告處罰。21名觸犯刑法的違法犯罪人員，有7人已被判處有期徒刑；收受禮金數額較大，或對施工單位監督管理不力的10名嚴重違紀人員，分別受到開除留用察看一年、行政撤職、行政降職等處分。

　　———對東方大學城開發有限公司非法租用農民集體土地建設高爾夫球場的問題，北京市已對此問題中負有責任的通州區永樂鎮黨委書記、通州區國土房管局副局長等5人分別給予撤銷黨內職務、行政記過、黨內警告等處分。廊坊市已責令解除540.84畝非法租地協議，限期恢復耕地。

　　———廣東吳川教育部門“吃”“分”教育經費問題，湛江市委、市政府對原吳川市教育局局長給予撤職處分，原分管教育工作的吳川市副市長和原市委常委、宣傳部部長等14人分別受到黨紀政紀處分，1人已被移送司法機關查處，并收繳17個鎮教辦人員應清退的補貼106.2萬元，追收47人收取的“紅包”12.6萬元。廣東省紀委、省政府還對化州市教育、財政部門挪用私分教育經費負有責任的領導和相關人員共9人給予黨紀政紀處分，原分管教育的市委常委、副市長均受到黨內嚴重警告處分，市教育局局長被撤銷黨內外一切職務。

　　———淮河流域14個災區縣對洪災救濟補償資金進行全面檢查。安徽各有關縣已收繳各類違規違紀資金5501.15萬元，查處違規違紀問題77起，142名相關責任人受到嚴肅處理，其中7人被移送司法機關查處。對阜南縣3個鄉鎮的17名干部騙取私分20萬元國家蓄滯洪區運用補償資金，已責成該縣全部追繳，對這17名干部給予行政撤職、記過等處分。

　　———云南大姚地震救災資金滯留、擠占挪用問題已基本糾正。滯留在受災各縣的救災款已基本下撥完畢；大部分受災群眾已搬入新居，學校恢復重建項目絕大部分已完工；重災戶補助標準調高了900元；28名干部受到黨紀政紀處分。

　　銀監會加強金融風險持續監管

　　一人貸款“炒”房128套，一家企業主貸款74.21億元……新的金融風險問題引起金融部門的高度重視，金融部門正通過各種途徑努力糾正審計中查出的問題。

　　工商銀行針對管理薄弱、風險突出領域和部位，著重強化風險管理和內部控制；對368名責任人進行嚴肅處理，其中開除42人，撤職18人，解除勞動合同和辭退10人，對審計發現的30起各類案件線索已移送有關部門立案查處。

　　———工行上海外高橋保稅區支行向“姚康達”一人發放的個人住房貸款7141萬元已全部收回。

　　———工行北京翠微路支行被4家汽車經銷商用虛假資料騙取的貸款9650萬元，已收回2633萬元，另有3500萬元也已落實了保全措施，其余貸款仍在催收之中。

　　———河南洛陽芬萊商貿有限公司與銀行工作人員內外勾結，“包裝”銀行承兌匯票的問題，工行對26名責任人作了處理，其中行政開除17人，撤職1人，移交司法機關4人。工行經過半年多的清理整頓，審計發現的無真實貿易背景的票據已全部收回，沒有發生資金損失。

　　———廣東佛山市民營企業主馮明昌利用關聯企業取得工行74.21億元貸款的問題，監察部正在組織力量進行查處。工行已對涉案的26名責任人給予黨紀政紀處分，其中有10人被移送司法機關查處。

　　針對審計原人壽保險公司發現的問題，中國人壽保險(集團)公司按期全額補繳稅款5639.2萬元，繳納罰款1109.34萬元。原人壽保險公司違規運用保險資金7.5億元建設中國人壽大廈的問題，人壽保險(集團)公司已與開發商簽訂了還款計劃，并在積極落實。對原人壽保險公司審計發現的28起各類案件線索已移送有關部門立案查處。

　　交通銀行錦州分行與法院聯手作假，用偽造的法律文書上報交通銀行總行核銷175戶企業不良貸款2.21億元的問題，有關部門正在研究查處之中。交通銀行對錦州分行原任行長、現任行長和分管行長作出停職措施，并由沈陽分行派出干部主持錦州分行工作；待有關部門出具調查結論后，將對有關責任人進行嚴肅處理。

　　中國銀監會十分重視審計查出的問題，對四家國有商業銀行重大風險問題進行了持續監管，組織開展了對國有商業銀行信貸資產、非信貸資產和表外業務等三項業務的后續跟蹤檢查和內部控制檢查等一系列現場檢查，同時制定了規章加強對商業銀行的風險監管。