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新華社北京12月29日電 (王建華 賀偉 齊湘輝)宏觀調(diào)控之年仍達(dá)9%的經(jīng)濟(jì)增長率，意味著有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)“軟著陸”還是“硬著陸”的討論只是表層的關(guān)注熱點(diǎn)，更深層次令人矚目的變革卻是：中國的發(fā)展戰(zhàn)略從2004年開始轉(zhuǎn)向促進(jìn)“公平的經(jīng)濟(jì)增長”。今年是中國落實(shí)以人為本“科學(xué)發(fā)展觀”的第一年。在中國領(lǐng)導(dǎo)層督促落實(shí)這一新的發(fā)展觀過程中，推動“公平的經(jīng)濟(jì)增長”——讓最廣大人民共享經(jīng)濟(jì)增長好處的理念，得到了很好體現(xiàn)。“公平的經(jīng)濟(jì)增長”概念由世界銀行提出并倡導(dǎo)。
“許多跡象表明，今年堪稱中國的戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)向之年。”亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說。在“三農(nóng)”問題時隔17年后再次成為中央“一號文件”主題后，中國的農(nóng)業(yè)勞動回報(bào)率在2004年得到明顯提升。
前三季度，中國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長了11.4%，增幅同比提高了7.6個百分點(diǎn)，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅還高4.4個百分點(diǎn)。這是自1985年以來農(nóng)民收入的罕見增幅。
財(cái)政和稅收支持在其中發(fā)揮了重要的作用。今年，中國共為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了總額達(dá)2000多億元的創(chuàng)紀(jì)錄財(cái)政支持，其中包括440多億元的稅收減免和直接補(bǔ)貼。中國財(cái)政部長金人慶指出，“中國延續(xù)了50多年的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支持城市和工業(yè)的政策，開始向城市和工業(yè)反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。政府調(diào)整公共財(cái)政資源分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。”
今年，中國政府還動用財(cái)政資金免費(fèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移了250萬名農(nóng)村富余勞動力，投入300多億元在農(nóng)村建立合作醫(yī)療體系，以及加大對農(nóng)村社會保障投入，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)起步，逐步建立最低生活保障制度。阻礙富余農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的壁壘在今年也得到最大程度的清除，中央政府勒令各地取消針對進(jìn)城農(nóng)民工的亂收費(fèi)，消除各種岐視。截至本月10日，全國拖欠農(nóng)民工工資償付比例已達(dá)96%以上。
北京、上海等一些發(fā)達(dá)城市也開始將農(nóng)民工納入工傷保險或醫(yī)療保險范疇，并向一些農(nóng)民工提供廉價租房及幫助解決子女入學(xué)問題，這都是前所未有的。中國今年一方面暫停農(nóng)用地審批，另一方面提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國償還拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)已超過總額的91%。在過去的25年里，中國的年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)9.4%，但城鄉(xiāng)收入差距卻迅速擴(kuò)大，由上世紀(jì)80年代中期的1.8：1，上升至去年的3.24：1，如果算上福利補(bǔ)貼，則達(dá)到6：1。去年農(nóng)村貧困人口甚至還出現(xiàn)改革開放以來的首次反彈——上升80萬人。這引起了中國領(lǐng)導(dǎo)層的憂慮。
有關(guān)數(shù)據(jù)表明，居民貧富差距也在日趨擴(kuò)大，基尼系數(shù)已由改革開放初期的0.2左右上升至0.45。最發(fā)達(dá)省份的人均GDP已是最落后省份的10倍以上。世行的一份報(bào)告說，中國貧富差距是過去20多年里擴(kuò)大速度最快的國家。人民在享受公共服務(wù)和社會福利方面的差距也很明顯。
在去年中國人均GDP首次達(dá)到1000美元后，溫家寶總理告誡省部級干部，要謹(jǐn)防重蹈一些國家的覆轍，發(fā)生由貧富懸殊、失業(yè)人口增多等引發(fā)的社會動蕩和倒退危機(jī)。
中共十六屆四中全會通過的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定指出：“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義。”
中國財(cái)政收入今年預(yù)計(jì)超過2.5萬億元，約占GDP的19%，增收在5000億元以上。湯敏說，這表明，中國完全有能力調(diào)整20多年來一直奉行的單純追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長，以及傾向沿海、傾向城市和相對更有利于富人的政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的公平增長，讓越來越多的人都有機(jī)會分享經(jīng)濟(jì)增長的好處。
財(cái)政部說，今年財(cái)政和國債資金使用向擴(kuò)大社會保障、保護(hù)弱勢群體、增加就業(yè)、對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加大轉(zhuǎn)移支付、提升公共服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量、化解財(cái)政風(fēng)險等經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)和促進(jìn)公平方面作了重點(diǎn)傾斜。由于采取了“有保有壓”的宏觀調(diào)控措施，中國在成功抑制局部經(jīng)濟(jì)過熱的同時，也促進(jìn)了地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家發(fā)改委官員說，今年前三季度，東部地區(qū)占全社會固定資產(chǎn)投資的比重下降，而中部和西部地區(qū)所占比重上升。國家發(fā)改委專家丁元竹說，宏觀調(diào)控改善了資源分配，促進(jìn)對其接近程度和使用程度走向公平。
今年7月實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，使中國的政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要一步。政府對大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批，而改為備案制和核準(zhǔn)制。這意味著政府將工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面，更專注于促進(jìn)公平。
中國一些省份今年醞釀修訂過去以GDP為核心的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，嘗試加入體現(xiàn)公平與公正的人文、社會和環(huán)境指標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)局最近還宣布將收回地方政府的GDP數(shù)據(jù)發(fā)布權(quán)。
湯敏說：“今年只是中國為推動‘公平的經(jīng)濟(jì)增長’而實(shí)施一攬子政策和行動計(jì)劃的開始，我們對中國成功實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)持樂觀態(tài)度”。
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