|
新華網北京12月29日電 (王建華 賀偉 齊湘輝) 宏觀調控之年仍達9%的經濟增長率，意味著有關中國經濟“軟著陸”還是“硬著陸”的討論只是表層的關注熱點，更深層次令人矚目的變革卻是：中國的發展戰略從2004年開始轉向促進“公平的經濟增長”。今年是中國落實以人為本“科學發展觀”的第一年。在中國領導層督促落實這一新的發展觀過程中，推動“公平的經濟增長”——讓最廣大人民共享經濟增長好處的理念，得到了很好體現。“公平的經濟增長”概念由世界銀行提出并倡導。
“許多跡象表明，今年堪稱中國的戰略調整和轉向之年。”亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家湯敏說。在“三農”問題時隔17年后再次成為中央“一號文件”主題后，中國的農業勞動回報率在2004年得到明顯提升。
前三季度，中國農民人均現金收入增長了11.4%，增幅同比提高了7.6個百分點，比同期城鎮居民人均可支配收入增幅還高4.4個百分點。這是自1985年以來農民收入的罕見增幅。
財政和稅收支持在其中發揮了重要的作用。今年，中國共為農業發展提供了總額達2000多億元的創紀錄財政支持，其中包括440多億元的稅收減免和直接補貼。中國財政部長金人慶指出，“中國延續了50多年的農村和農業支持城市和工業的政策，開始向城市和工業反哺農村和農業轉變。政府調整公共財政資源分配格局，逐步實現覆蓋農村并向農村傾斜。”
今年，中國政府還動用財政資金免費培訓轉移了250萬名農村富余勞動力，投入300多億元在農村建立合作醫療體系，以及加大對農村社會保障投入，并從經濟發達地區起步，逐步建立最低生活保障制度。阻礙富余農村勞動力向城市轉移的壁壘在今年也得到最大程度的清除，中央政府勒令各地取消針對進城農民工的亂收費，消除各種岐視。截至本月10日，全國拖欠農民工工資償付比例已達96%以上。
北京、上海等一些發達城市也開始將農民工納入工傷保險或醫療保險范疇，并向一些農民工提供廉價租房及幫助解決子女入學問題，這都是前所未有的。中國今年一方面暫停農用地審批，另一方面提高了補償標準。目前，全國償還拖欠農民的征地補償費已超過總額的91%。在過去的25年里，中國的年均經濟增長率達9.4%，但城鄉收入差距卻迅速擴大，由上世紀80年代中期的1.8：1，上升至去年的3.24：1，如果算上福利補貼，則達到6：1。去年農村貧困人口甚至還出現改革開放以來的首次反彈——上升80萬人。這引起了中國領導層的憂慮。
有關數據表明，居民貧富差距也在日趨擴大，基尼系數已由改革開放初期的0.2左右上升至0.45。最發達省份的人均GDP已是最落后省份的10倍以上。世行的一份報告說，中國貧富差距是過去20多年里擴大速度最快的國家。人民在享受公共服務和社會福利方面的差距也很明顯。
在去年中國人均GDP首次達到1000美元后，溫家寶總理告誡省部級干部，要謹防重蹈一些國家的覆轍，發生由貧富懸殊、失業人口增多等引發的社會動蕩和倒退危機。
中共十六屆四中全會通過的關于加強黨的執政能力建設的決定指出：“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義。”
中國財政收入今年預計超過2.5萬億元，約占GDP的19%，增收在5000億元以上。湯敏說，這表明，中國完全有能力調整20多年來一直奉行的單純追求經濟數量增長，以及傾向沿海、傾向城市和相對更有利于富人的政策，以促進經濟的公平增長，讓越來越多的人都有機會分享經濟增長的好處。
財政部說，今年財政和國債資金使用向擴大社會保障、保護弱勢群體、增加就業、對中西部欠發達地區的加大轉移支付、提升公共服務和公共產品質量、化解財政風險等經濟社會薄弱環節和促進公平方面作了重點傾斜。由于采取了“有保有壓”的宏觀調控措施，中國在成功抑制局部經濟過熱的同時，也促進了地區的協調發展。國家發改委官員說，今年前三季度，東部地區占全社會固定資產投資的比重下降，而中部和西部地區所占比重上升。國家發改委專家丁元竹說，宏觀調控改善了資源分配，促進對其接近程度和使用程度走向公平。
今年7月實施的《國務院關于投資體制改革的決定》，使中國的政府職能轉變邁出重要一步。政府對大多數企業投資項目不再審批，而改為備案制和核準制。這意味著政府將工作重心轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面，更專注于促進公平。
中國一些省份今年醞釀修訂過去以GDP為核心的政績考核標準，嘗試加入體現公平與公正的人文、社會和環境指標。國家統計局最近還宣布將收回地方政府的GDP數據發布權。
湯敏說：“今年只是中國為推動‘公平的經濟增長’而實施一攬子政策和行動計劃的開始，我們對中國成功實現這一目標持樂觀態度”。
| 
