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記者 張文凌
“換屆選舉頻繁，加重了基層農民和政府的財政支出，村民有厭煩情緒。”這是日前云南省人大常委會內務司法委員會在執法檢查中發現的問題。
他們主要檢查了《村民委員會組織法》、《云南省實施〈村民委員會組織法〉辦法》
、《云南省村民委員會選舉辦法》的貫徹情況。
縣、鄉干部、村委會人員和農民們反映比較集中的問題是：由于任期只有3年，村干部大多“一年看，二年干，三年等著換”，對工作缺乏長遠打算，影響了農村的發展。他們建議任期應延長為5年，與鄉鎮政府任期一致。
云南省第一屆村委會民主選舉大多是在1999年。2004年1月至6月，該省進行了第二屆村委會選舉。云南省政府分別為兩次選舉提供了約5000萬元的資金支持。
“村委會選舉成本是農村民主選舉和村務管理的一個重要問題。它對農村民主建設有著重要意義。”2003年，中國-歐盟村務管理培訓項目開展了一項名為“云南省村民委員會選舉成本效益分析”的研究，以期為該省和中國其他地區的村委會選舉提供一個制定成本預算的方案。
該項目公共財政顧問周小兵對云南省11個地、市的30個村進行了調查訪問。他發現，許多村民委員會都面臨選舉經費短缺的問題。即使3年換屆一次，選舉成本也相當大。
據悉，選舉費用主要包括3部分：材料準備和召開會議的費用，約占總費用的30%；選舉工作人員勞務費，包括對選委會成員在選舉準備、初選和正式選舉過程中的工作補貼，占選舉總支出的30%左右；選民的誤工補貼和選舉日的餐費，在多數村的選舉成本中都占有較大份額，達40%，甚至更多。
“選舉當天，選民們因參加選舉而耽誤農活兒，由此產生的誤工補貼是不容忽視的一項支出。盡管通常誤工補貼被認為不是經濟有效的做法，但目前它是云南參選率的有效保證。”周小兵在研究報告里分析說，產生誤工補貼的一個客觀原因是，云南山區村民居住分散，許多村民在選舉日當天要走很遠的山路，才能到主會場或投票站參加選舉。另外，部分村民民主權利意識薄弱，不發誤工補貼就不太情愿參加投票選舉。
周小兵認為，經濟水平較低的村莊很難自己籌措資金，支付相關費用，必須依靠各級政府的補貼。否則就可能出現選舉忽略程序、流于形式的情況。
周小兵在調查中發現，選舉費用的支付，對經濟發展水平好的村委會相對容易些。但一些村委會的花銷超過了實際需要。部分較富裕村的選舉中，修建豪華主席臺、請表演隊、請嘉賓、請太多的重要人物或媒體記者。“這些鋪張造成了不必要的支出，不是低成本高效益的做法。”周小兵說。
周小兵在調查中還發現，村干部素質的不同，可以使選舉成本不同。
“隨著村民逐步提高對選舉的理解，并把村委會選舉當做自己的事來對待，一些目前確保選舉按規程進行所必需的開支，將來可能變成非必要開支。”周小兵說，“應該逐步減少選舉成本，提高選舉效率，減少財政支持和農民負擔，從而真正實現成本效益的最大化。”
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