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□程滿清 謝思佳
11月19日，加拿大邊境服務署宣布終止對我燒烤架反補貼案的調查。“我們勝利了！”聽到這個消息，商務部、廣東省外經貿廳和涉案企業終于可以長舒一口氣。
繼“反傾銷”和“特保”之后，“反補貼”在2004年成為闖入中國老百姓視線的又一
全新貿易調查方式。自4月13日以來，加拿大率先對來自我國的燒烤架、緊固件和復合木地板連續發起三單反補貼調查。
專家預言，隨著中國“市場經濟地位”的進一步落實，將有更多國家對我發起反補貼調查。在此背景下的燒烤架案——中國遭受反補貼調查第一案，也就因特殊的身份被賦予了非同尋常的意義，其最終的成功應訴則給人們提供了不可多得的經驗和信心。
實地核查前準備艱辛
作為涉案企業的集中地，廣東被加拿大官員選為實地核查點，了解有關政府有否給予企業WTO規則所不允許的補貼。由于是改革開放以來所遭遇的首例反補貼調查，國家商務部對此次應訴極為重視。
各政府部門的神經立刻緊繃起來。“4月13日立案不久，我們和其它相關部門就被商務部叫到北京開會，之后商務部又派人到廣州來，將涉案地市集中在一起開了整整一天的會，直到當天晚上八點才結束。”廣東省外經貿廳帥海燕回憶說。先是由國家商務部公平貿易局出面填寫問卷，廣東外經貿廳負責提供涉及廣東及其涉案市縣的具體材料。據回憶，從大問卷到小問卷，商務部前前后后共填寫了28次之多，廣東方面向商務部提供的數據資料更是不計其數。
連續數月緊張的準備后，廣東在10月11日等到了加拿大邊境服務署(CBSA)前來展開為期5天的實地核查。以廣東省外經貿廳為工作地點，財政、國土、稅務等多個部門的業務人員都被要求到現場配合加拿大官員的問詢求證工作。“多虧了之前作了充分的準備，才使得五天的實地核查比較順利，也充分向加方表現出我們對調查的配合態度。”
熟知貿易規則是應訴關鍵
據帥海燕介紹，以政府為應訴主體的反補貼調查，不僅針對政府的出口補貼，還針對政府的生產補貼。以此案為例，加方所要調查的補貼內容包括9項，分別為經濟特區的鼓勵措施、根據出口實績和雇傭普通員工的情況提供的補助、優惠貸款、中國政府提供的貸款擔保、所得稅抵免和所得稅的減免、生產投入的關稅及其他稅款減免、土地使用費用的減征、從國有企業購買產品的補貼以及其他補貼項目。
與反傾銷案件之間互不適用不同，反補貼只要有一個案件成立，證據就會被用到其它產品上。“一旦應訴失敗，將有包括燒烤架在內的多種產品對加出口受累，這也是上上下下極為重視的主要原因。”
回憶起幾個月來大量瑣碎的應訴工作和承受的巨大壓力，帥海燕最深的體會就是，“各涉案業務部門之間要無條件地進行協調和配合，在填寫問卷和實地核查前做大量的準備工作，應訴官員更要對自己所管轄業務的政策、法律以及WTO規則有全面了解。一旦調查方問起相關法規，要在最短的時間中提供充分的資料并給予最適宜的回答。”
反補貼第一案順利終止了，并給中國的反補貼應訴調查提供了不可多得的經驗積累。然而讓人擔憂的是，出師不利的加拿大在隨后的緊固件反補貼一案中，沒有做實地核查就于12月9日作出終裁，對來自中國的緊固件收取每公斤1.25元人民幣的補貼量。“加拿大終于還是對華撕開了反補貼的判例口子，并給其它國家作出了不好的示范效應。”各種消息表明，美國、歐盟作為全世界反補貼措施的主要使用者，已經在密切關注中國各類補貼政策和信息。
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