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本報記者 侯利紅 發自北京
“全國國有煤礦累積的安全欠賬非常驚人！今后3年內，根據測算，至少需要投入約518億元資金才能清欠這些陳年老賬。”國家安全生產監督管理局副局長趙鐵錘說，該局將用3年時間使現有煤礦的安全保障生產能力由今年的12億上噸升到17.5億噸。
昨天(27日)，歷時5個多月的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》正式出臺，報告指出，加強監管、加大投入是提升國有煤礦安全水平的重要途徑。
國家安全生產監督管理局研究中心主任郭云濤介紹說，1997~1999年國有煤礦安全投入很少，2000~2003年國有煤礦安全資金投入總計124.14億元。不過，這些國有企業在這3年中的安全投入基本上都是用于最為緊急不能延緩的安全工程建設、技術改造等，而歷史遺留下來的那些老賬基本上都“無暇顧及”。
518個億的巨大投資，資金從何而來？
“資金渠道將由企業自籌和國家投入兩方面解決。”趙鐵錘介紹說，多年實踐證明，煤礦安全生產與資金投入有極大關系。國家安全生產監督管理局明年將建議國家加大對煤礦安全技術改造和安全科技投入，盡快彌補煤礦安全欠賬；同時將建議地方政府允許煤炭企業按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》規定的高限提取安全費用。該局甚至表示，部分省在煤礦能承受的范圍內，可突破《管理辦法》規定的高限提取安全費用。
趙鐵錘明確表示，資金到位后，將主要用于三個方面。一是加強“一通三防”的安全技術改造；二是對安全工程的改造。另外，設備改造也迫在眉睫，調研中發現，黑龍江省四大礦業集團和大雁煤業集團等東北老工業基地的國有煤礦，其主要設備超期服役率高達40％，三分之一的設備還是上世紀50年代的“古董”。
為防止個別企業擠占和挪用安全資金，趙鐵錘透露，自2005年開始，國家安全生產監督管理局將出“新招”，即在對國有煤礦進行安全大檢查時，將把企業是否按照標準投入一定比列的資金到安全上去作為檢查的一項重要內容。
趙鐵錘還透露，明年煤炭行業會出現一個新名詞“退出機制”。他介紹說，以往煤炭行業有“準入制度”，即經營主體需有生產許可證、具備一定安全生產條件方可進入煤炭行業從事生產經營活動。“但在生產經營過程中，法律法規不斷出臺，開采條件也會發生變化，一旦該企業不能保障安全生產，我們就會立即令其關閉并沒收證書、執照等。估計全國將有五分之一左右的小煤礦都會黯然退出煤炭行業。”
“我們下到企業里去調研時，許多企業都訴苦說拿不出錢來投入安全建設。”中國煤炭工業發展研究中心高級工程師吳道蓉說，上世紀90年代初期，國家對國有煤礦進行改制。改制前的安全投入主要是由國家負責，而改制后，安全投入則規定全部由企業自籌。“我國煤炭安全生產形勢一直比較惡劣，這是促使國家下定決心治理安全問題的最大動因。對煤炭企業來說，國家給予部分補貼，這是件大實事。”
“目前國家對國有煤礦沒有實行財政補貼，但如果國家有補貼肯定會對煤炭企業的安全投入和建設形成拉動作用。”對于國家痛下決心要大力投入安全并且其中部分資金由政府“買單”的消息，遼寧省阜新礦業集團政策研究室主任李青山表示這是件“好事情”。他告訴記者，阜新礦業集團就是一個典型的“百年老礦”，2003年1月31日溫家寶總理曾去阜新礦業集團視察，當時就提出要動用40個億的國債資金來解決國有老煤礦的安全欠賬問題。去年5月份國務院正式出臺了這一舉措。“去年阜新拿到了幾千萬元的補貼。雖然阜新的安全欠賬已累積到4億元左右，但是這筆資金加上我們自己的部分投入，安全建設在去年確實大有起色。”看來李青山對明年可能降臨的安全投入補貼充滿期待。
國家安全生產監督管理局新聞發言人黃毅表示，該局還將建立科技攻關資金渠道，要爭取每年從科技部或國家發展和改革委員會安全技術改造專項資金中列支一部分，作為引導資金來組織安全生產領域的基礎性技術研究和科技攻關。
“當然，我們不敢說一定能拿到多少錢，但國家對煤炭安全生產問題非常重視，應該會拿出部分資金給我們作研究吧，”黃毅笑著說，“科技興煤戰略的設想不難實現。”
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