平均每天5起領(lǐng)事案發(fā)生 風(fēng)吹浪打中國(guó)海外利益

　　《瞭望東方周刊》記者黃琳／上海報(bào)道

　　中國(guó)海外利益的增加，在海外活動(dòng)的中國(guó)公民數(shù)量的增長(zhǎng)，必然會(huì)帶來相應(yīng)的安全問題

　　中國(guó)人在海外又出事了。

　　12月14日，西非國(guó)家?guī)變?nèi)亞發(fā)生了一起槍殺中國(guó)漁民的事件。該國(guó)4名軍方人員沖上中國(guó)漁船索要魚品，隨后用沖鋒槍朝船員掃射，兩名遼寧長(zhǎng)海籍船員被擊中身亡。

　　中國(guó)外交部隨即提出嚴(yán)正交涉，強(qiáng)烈譴責(zé)強(qiáng)盜行徑。

　　平均每天有5起領(lǐng)事案發(fā)生

　　事實(shí)上，類似的事件在2004年層出不窮。根據(jù)外交部領(lǐng)事司的統(tǒng)計(jì)，一年中中國(guó)大約有2000起領(lǐng)事案件發(fā)生，也就是說，平均每天至少有5件領(lǐng)事案件發(fā)生。

　　“中國(guó)公民在境外遇到問題日益增多，與其他國(guó)家相比也屬于比較多的。”外交部領(lǐng)事司羅田廣司長(zhǎng)接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)介紹。

　　對(duì)中國(guó)老百姓來說，頻頻出現(xiàn)的中國(guó)在外人員、機(jī)構(gòu)遭到暴力襲擊事件，似乎在今年尤其多。恐怖襲擊、搶劫、綁架等字眼也不斷提醒人們:中國(guó)人并非是最安全的外國(guó)人。

　　“其實(shí)，中國(guó)海外利益受損的類似事件以前也出現(xiàn)過，比如在非洲的中國(guó)公民綁架案、中國(guó)留學(xué)生遇害案�！敝袊�(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐中心主任李偉告訴《瞭望東方周刊》。

　　為何今年特別突出?李偉認(rèn)為,主觀上,以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“以人為本”的觀念,導(dǎo)致無論從官方還是媒體對(duì)中國(guó)整個(gè)海外利益的關(guān)注度空前上升,信息發(fā)布比較密集,這是為何國(guó)內(nèi)的老百姓總能感受到海外不安全的原因之一;而客觀上,是中國(guó)海外利益的擴(kuò)大。

　　國(guó)際關(guān)系研究院戰(zhàn)略中心主任林利民也認(rèn)同這種觀點(diǎn)。他說，“中國(guó)海外利益的增加，在海外活動(dòng)的中國(guó)公民數(shù)量的增長(zhǎng)，必然會(huì)帶來相應(yīng)的安全問題�！�

　　中國(guó)的海外利益在全球化進(jìn)程中呈螺旋式擴(kuò)大，主要源于兩大因素:一是全球化加速發(fā)展，世界各國(guó)聯(lián)系更密切，相互依存度更深;二是中國(guó)發(fā)展加快，已成長(zhǎng)為具有世界利益的大國(guó)。

　　中國(guó)2004年的外貿(mào)總額超過1萬億美元，居世界第三，中國(guó)商品和商家的足跡已遍及世界每個(gè)角落。同時(shí)，中國(guó)海外投資急速增長(zhǎng)，海外承包工程也大幅增多，在海外從商、旅游和留學(xué)的中國(guó)公民在數(shù)量上呈直線上升之勢(shì)。

　　“火已經(jīng)燒到我們頭上了”

　　2004年4月22日出版的《瞭望東方周刊》曾以“中國(guó)人的全球風(fēng)險(xiǎn)”做了一個(gè)封面報(bào)道，列舉了中國(guó)公民在海外經(jīng)常遭遇的10種風(fēng)險(xiǎn)，幾乎囊括了近年來中國(guó)海外利益遭到侵害的各種情況。

　　而實(shí)際上，2004年損害中國(guó)海外利益的新情況，尤其是最引人注目的恐怖襲擊，是從5月份才集中開始的。

　　5月3日，巴基斯坦瓜達(dá)爾港口的一聲爆炸，改寫了中國(guó)人海外受襲的歷史──第一次成為恐怖分子單純的殺人目標(biāo)。沒有勒索錢財(cái)，沒有經(jīng)濟(jì)要求，沒有搶劫，只是殺人，殺中國(guó)人。

　　噩耗不斷傳來。6月10日凌晨，一伙武裝分子闖入中鐵14局承包的昆都士公路項(xiàng)目瀝青拌和站工地，向睡夢(mèng)中的中國(guó)工人掃射，11名中國(guó)人遇難。

　　10月9日，中國(guó)水電13局兩名中國(guó)工程師王鵬和王恩德，在巴基斯坦西北邊境省被武裝分子綁架。在巴方的武力解救下，一人獲救，但王鵬遇害。

　　李偉強(qiáng)調(diào),這3起事件都是專門針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊,是有組織有計(jì)劃,經(jīng)過精心策劃的�！斑@是以前中國(guó)海外利益中沒有出現(xiàn)過的危險(xiǎn),是今年特有的。”他說。

　　李偉介紹，20世紀(jì)90年代在一些發(fā)展中國(guó)家，如也門、肯尼亞、贊比亞、蘇丹和柬埔寨等國(guó)，曾發(fā)生過中國(guó)公民遭遇安全威脅的事件，但這些針對(duì)中國(guó)公民的襲擊大多以勒索贖金為目的，是一種以重大刑事犯罪為主的常態(tài)犯罪。只要搶了錢，犯罪分子一般就會(huì)放人，因此這類案件人員傷亡不大。

　　重要的是,2004年的新危險(xiǎn)脫離了“花錢就可以消災(zāi)”的傳統(tǒng),因?yàn)橐u擊不再以經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)了,更多是以政治為最主要目的。

　　分析出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象的原因時(shí)，羅田廣司長(zhǎng)認(rèn)為，由于中國(guó)綜合國(guó)力的上升，國(guó)際地位的不斷提高，有些國(guó)家的一些勢(shì)力就希望通過襲擊中國(guó)企業(yè)或中國(guó)人達(dá)到其罪惡的目的。

　　這些針對(duì)中國(guó)人的恐怖事件，不僅改變了“恐怖活動(dòng)與中國(guó)無關(guān)”的看法，而且對(duì)中國(guó)保護(hù)海外利益的觀念產(chǎn)生了重大沖擊和警示。

　　“原來認(rèn)為恐怖襲擊的對(duì)象只是西方國(guó)家的認(rèn)識(shí)和隔岸觀火的心態(tài)早就應(yīng)該發(fā)生變化，因?yàn)椤�現(xiàn)在火已經(jīng)燒到我們頭上了’。”羅司長(zhǎng)說。

　　中國(guó)開始有了保護(hù)海外利益的經(jīng)驗(yàn)

　　其實(shí),按照林利民的闡釋,中國(guó)海外利益安全問題的日益突出,也是中國(guó)積極融入世界、加速對(duì)外開放不可避免的副產(chǎn)品。所以，不能因?yàn)槭艿絺�害就縮回國(guó)門,積極的辦法是在全球化的大潮中學(xué)會(huì)游泳，采取措施保護(hù)與推進(jìn)日益擴(kuò)大的海外利益。

　　2004年，的確是中國(guó)積極保護(hù)海外安全利益初顯成效的一年。為了維護(hù)中國(guó)公民趙燕的固有權(quán)利，李肇星部長(zhǎng)與鮑威爾國(guó)務(wù)卿電話聯(lián)系交涉，不但使趙燕本人獲得了應(yīng)有的精神與物質(zhì)補(bǔ)償，也樹立了以人為本的大國(guó)形象。

　　與此同時(shí)，南非華人命案、巴基斯坦及阿富汗中國(guó)工程人員遇襲案、伊拉克中國(guó)公民被綁架案等事件中，都能見到中國(guó)大使們奔波的身影。

　　在主動(dòng)介入、解決問題的過程中,中國(guó)政府獲得了不少如何保護(hù)海外利益的經(jīng)驗(yàn)。

　　譬如，針對(duì)中國(guó)人海外安全隱患增多的現(xiàn)象，羅田廣司長(zhǎng)指出，“一方面要教育中國(guó)公民學(xué)法、守法，用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利，另一方面要鼓勵(lì)領(lǐng)事官員加強(qiáng)對(duì)駐在國(guó)法律的研究，以便在案發(fā)后，本著‘用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)’的原則，爭(zhēng)取公正合法地對(duì)當(dāng)事人的利益進(jìn)行最大限度的保護(hù)�！�

　　7月1日，外交部新設(shè)立了涉外安全事務(wù)司�！恫t望東方周刊》記者近日撥通了這個(gè)新機(jī)構(gòu)的電話，準(zhǔn)備預(yù)約采訪。

　　電話那頭一位不愿透露姓名的男性工作人員告訴記者，這個(gè)司的職責(zé)重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)恐怖主義，以及開展和其他國(guó)家反恐方面的合作等。

　　“關(guān)于中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的海外安全問題，外交部辦公廳新設(shè)了一個(gè)‘應(yīng)急辦’，具體問題你問他們。”他說。

　　盡管有些神秘，但這些機(jī)構(gòu)的新建，再次印證了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)──外交部在防范海外利益風(fēng)險(xiǎn)方面做了不少工作。

　　這種趨勢(shì)在今后還會(huì)持續(xù)。羅田廣司長(zhǎng)表示，“我們將以更開放的姿態(tài)，做好重大領(lǐng)事案件的新聞發(fā)布工作，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體資源，及時(shí)向公眾發(fā)布領(lǐng)事服務(wù)信息和安全提示，加強(qiáng)與公眾的溝通和交流，及時(shí)獲取他們對(duì)領(lǐng)事服務(wù)工作的反饋意見�！�

　　企業(yè)與個(gè)人要搞好同當(dāng)?shù)氐年P(guān)系

　　來自官方的援助和信息是海外安全防范的重要內(nèi)容，但不是惟一的。每個(gè)國(guó)家的領(lǐng)事保護(hù)制度首先是保護(hù)具有官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)其他民間包括個(gè)人探親、旅行等一般是提供一些信息資訊和幫助，重點(diǎn)是事后處理。

　　因此，對(duì)于走出國(guó)門的企業(yè)和個(gè)人而言，最重要的是能和在當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)使領(lǐng)館形成良好的關(guān)系，使之能盡可能提供一些幫助，比如交涉等。

　　此外，中國(guó)企業(yè)和個(gè)人到海外活動(dòng)，一定要盡可能了解當(dāng)?shù)厍闆r，和當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)安全的機(jī)構(gòu)形成良好互動(dòng)，以爭(zhēng)取得到當(dāng)?shù)氐膸椭��?/p>

　　在近日召開的首屆“中國(guó)企業(yè)如何利用外交資源實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略高層研討會(huì)”上,羅田廣司長(zhǎng)建議,政府應(yīng)組織有關(guān)部門，對(duì)中國(guó)企業(yè)希望投資的國(guó)家和地區(qū)的政治形勢(shì)、安全形勢(shì)、治安狀況等予以評(píng)估,并無償?shù)匕堰@些信息提供給希望走出去的企業(yè),由中國(guó)企業(yè)根據(jù)這樣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決定自己該不該向這個(gè)國(guó)家或地區(qū)投資。

　　但是,“海外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不能完全走官方評(píng)估的道路，民間的評(píng)估可能會(huì)更好地站在企業(yè)的角度，能更好地了解企業(yè)需要什么樣的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”他同時(shí)指出。

　　“防范海外風(fēng)險(xiǎn),還需要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),千萬不要以自我為中心,畢竟‘強(qiáng)龍壓不過地頭蛇’�！崩顐ビ昧艘痪滟嫡Z(yǔ)來描繪。

　　他認(rèn)為,在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,可以適當(dāng)回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。例如，在一些發(fā)展中國(guó)家，只要拿出少量資金就可以幫助一些學(xué)校和醫(yī)院，從而加深和當(dāng)?shù)厝说挠颜x和感情。■