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提高基本福利 進一步完善農民增收政策


http://whmsebhyy.com 2004年12月27日 07:11 人民網-人民日報

  財政部科研所 賈康 張立承

  從長遠考慮,還應當立足于提高農民的基本福利水平、賦予農民平等機會來拓展思路,并整合已有惠農政策,提升各項政策實施效果

  今年的增收政策更直接有力

  今年以來,根據中共中央1號文件精神,國務院采取了更直接、更有力的措施,以進一步調動農民務農積極性,保護和提高糧食綜合生產能力,努力增加農民收入。

  一是深化農村稅費改革。在取消煙葉之外的農業特產稅的基礎上,選取黑龍江、吉林兩省作先行免征農業稅改革試點;安徽、江西、山東、河南等11個糧食主產省(區)降低農業稅稅率3個百分點,其他地區降低農業稅稅率1個百分點。執行中還有5個省份(上海、北京天津、浙江、福建)自主免征或基本免征農業稅。這兩項政策使農民減負增收約300億元。

  二是從糧食風險基金中拿出部分資金,對種糧農民實行直接補貼。政府發放的糧食直補超過110億元,近6億農民直接從中獲益。

  三是財政安排良種補貼,以及對購置和更新大型農機具給予補貼,“兩補”資金規模近30億元。

  2004年,國家還加大農業投入力度,全年國債項目資金中有1/3以上用于農業,并增加用于改善農業生產條件的無償投入,還對超過150萬人的農村勞動力完成了勞動力轉移的培訓。此外,國家繼續在農產品流通環節對重點糧食品種實行最低收購價格制度,為農民規避市場風險提供了保障。同時,嚴格控制農業生產資料價格在流通環節的加價幅度,確保農產品市場價格上漲的收益實實在在地落到農民手中。

  為了改變農村缺醫少藥局面,解決部分農民“因病致貧”、“因病返貧”的問題,2004年,國家還在全國30個省、自治區、直轄市開展了新型合作醫療試點,300多個試點縣(市)覆蓋農業人口9504萬人;再有,進一步擴大低保覆蓋面,使全國享受低保政策補助的農民達6000萬人,等等。

  提高基本福利,賦予平等機會

  從長遠考慮,我們認為除了保持增加糧食主產區種糧農民的收入、推進農業結構調整、挖掘增收潛力等已有各項主要優惠政策的連續性之外,還需要立足于提高農民的基本福利水平、賦予農民平等機會來拓展思路,并整合已有惠農政策,提升各項政策實施效果。

  比如,應積極整合財政對農民的優惠政策來盡快擴大合作醫療覆蓋面,以提高農民的基本醫療保障水平,抵御“因病致貧、返貧”的威脅。可考慮試行在糧食主產區將對種糧農民的直接補貼(以及在退耕還林還草地區對農民的補貼)同合作醫療農民個人出資部分“掛鉤”推行合作醫療。同時,可以適當調整西部地區和財政困難地區不同財政層級對合作醫療支出職責的分工,適當加大省、市級籌資份額,以及在部分地區試行建立順應農民心理、改“先農民后政府”籌資順序為“先政府后農民”籌資順序的新型農村合作醫療籌資模式。

  再有,應積極整合城鄉資源,打通阻礙農民進城務工的中間環節,賦予農民平等的就業機會。盡管國家已就及時兌現進城務工農民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題出臺了明確政策,但仍需從統籌的角度完善農民進城務工的就業環境,為方便其工作提供配套服務。應進一步加強和擴展對進城務工農村勞動力的職業技能培訓,將城市下崗職工同農民納入統一的培訓體系。應合理統籌城市下崗人員和農村富余勞動力的城市就業問題。


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